省人大常委会：

按照《预算法》规定，现将《吉林省关于发行2021年新增地方政府债券等有关情况及预算调整的方案（草案）》提请省人大常委会审议。

一、调整事项

(一）2021年新增地方政府限额调整事项。经国务院同意，2021年，财政部共分配下达我省新增地方政府债务限额878亿元。其中：一般债务限额239亿元（含政府债务外贷3.98亿元），专项债务限额639亿元。按照《预算法》第六十七条规定，预算执行中需要增加举借债务数额的，应当编制预算调整方案，报同级人大常委会批准后执行。本次我省一般公共预算调整额度为239亿元，政府性基金预算调整额度为639亿元。在新增地方政府债务限额878亿元中，省级使用17.7亿元，占全部新增债务限额的2%，市县级使用860.3亿元，占98%。经认真研究，目前已安排新增债务限额728亿元，待安排150亿元，具体情况是：

1.省级。安排一般债务限额1亿元，用于吉林省产品质量监督检验院提升检验检测服务能力建设项目0.5亿元、吉林省计量科学研究院大型计量检测实验室建设项目0.5亿元；安排专项债务限额16.7亿元，用于集安至双辽高速公路老营至石岭（天德）段工程项目1.8亿元、吉林水利电力职业学院校园扩建项目2.3亿元、中部城市引松供水二期工程12亿元、吉林交通职业技术学院实训楼等扩建项目0.6亿元。

2.市县级。安排一般债务限额238亿元（包括政府债务外贷3.98亿元），专项债务限额472.3亿元。分地区安排情况是：长春地区348.47亿元、吉林地区72.29亿元、四平地区30.05亿元、辽源地区16.27亿元、通化地区66.35亿元、白山地区42.77亿元、松原地区33.52亿元、白城地区22.27亿元、延边地区70.98亿元、长白山管委会7.33亿元（详见附件1）。主要用于支持铁路、公路、农林水利、城镇污水垃圾处理、卫生健康、教育、文化旅游、市政和产业园区基础设施等领域项目建设。

待安排的150亿元新增专项债务限额，拟全部转贷给市县级。主要考虑：一是按照财政部关于各地可适当放宽发行时间限制，合理把握发行节奏，避免债券资金沉淀浪费的要求，结合各地项目实施进度和资金需求情况，需对这部分债券额度合理把握发行节奏，切实提高债券发行与项目需求的匹配度；二是我省仍有部分项目未通过财政部审核，省财政厅正指导各地调整完善，待财政部审核之后还需考虑安排。

此外，考虑到我省全年施工期较短，为及时向重点领域、重大项目提供债券资金支持，带动有效投资补短板、扩内需、促消费、惠民生，我省已先期发行新增地方政府债券377.73亿元，其中：一般债券235.02亿元，专项债券142.71亿元。

（二）上年结转的新增地方债务限额调整事项。2021年，省级政府性基金预算专项债务收入289.6亿元中，包含2020年结转的新增专项债务限额126亿元，其中省本级40亿元，转贷市县86亿元。由于承债主体发生变化，拟将省本级的40亿元全部转贷给市县。

另外，根据《吉林省人民政府关于调整省与长春市等市县财政管理体制的意见》（吉政发[2021]9号），自2021年1月1日起，长春市（含九台区、双阳区）、公主岭市、榆树市、德惠市、农安县、梅河口市等6市县应上划省的共享收入作为市县级收入就地缴入当地国库，同时相应增加市县上解，保持省与市县财力格局稳定。此次体制调整，不影响省本级预算总支出，只是预算总收入结构发生变化，税收收入等一般公共预算收入减少，下级上解收入相应增加。因此，对收入预算进行了调整。（详见附件2）

二、预算调整方案

综合以上情况，现提请对省十三届人大四次会议审查批准的2021年省级预算作如下调整：

（一）一般公共预算。

1.收入预算调整。2021年省级财政收入总计调整为2837.99亿元，比原预算数增加239亿元。其中：一是地方级财政收入调整为124.85亿元（同口径比上年减少7.07亿元，下降5.4%），比原预算数减少156.9亿元；下级上解收入调整为214.38亿元，比原预算数增加156.9亿元。财政管理体制调整后，省级财政收入结构发生变化，收入总额保持稳定。二是一般债务收入调整为493.01亿元，比原预算数254.01亿元增加239亿元。

2.支出预算调整。2021年省级财政各项支出总计相应调整为2837.99亿元，比原预算数增加239亿元。其中：省本级支出预算为867.34亿元，比原预算数增加1亿元；债务转贷支出388.01亿元，比原预算数增加238亿元。（详见附件3）

（二）政府性基金预算。

1.收入预算调整。2021年省级政府性基金收入总计调整为992.15亿元，比原预算数增加专项债务收入639亿元。

2.支出预算调整。按照以收定支原则，2021年省级政府性基金支出总计相应调整为992.15亿元，比原预算数增加639亿元。其中：省本级支出调整为54.09亿元，比原预算数减少23.3亿元；债务转贷支出调整为911.85亿元，比原预算数增加662.3亿元。（详见附件4）

请审议决定。

      

 

 

 

                              省长 韩俊

                             2021年7月16日