对省十四届人大四次会议

第1018号代表建议的答复

赵亚忠代表：

您领衔提出的《关于加强专项资金统筹管理提高资金使用绩效的议案》收悉。关于“统一预算分配权、加强预算资金统筹、强化专项支出项目管理、全面实施预算绩效管理”建议，对提升专项资金管理水平具有非常积极的指导意义。我们进行了认真研究办理，现将办理情况答复如下：

一、专项资金管理情况

财政专项资金在推动经济社会发展、保障民生福祉、促进社会和谐稳定中发挥重要作用，专项资金管理水平决定资金能否发挥出最大效益。近年来，随着经济社会快速发展，新领域不断涌现，对专项资金的需求更加多样化，在逐年加大专项资金清理整合力度的同时，对资金分类也更加精细，专项资金总体规模显著增长，2023—2025年，纳入清单管理专项资金从19项增加到35项，规模从47.5亿元增长至近600亿元。但随着深化预算管理制度改革不断深入，专项资金管理在制度建设、政策制定、资金分配和绩效管理等环节存在的问题日益凸显。省财政厅高度重视专项资金管理制度建设，重新修订《吉林省省级财政专项资金管理办法》，并以省政府办公厅名义印发《关于进一步加强财政专项资金全过程管理的通知》，在厅内组建预算（资金）管理委员会，逐项审议资金实施方案和管理办法，保障方案和办法科学、合理、可行，全方位提升专项资金管理效能。

二、落实代表建议情况

（一）关于“统一预算分配权”。

根据省委十二届五次全会精神和《关于深化零基预算改革的意见》，省财政厅制定了《省级全面实施零基预算改革工作方案》，编制2025年省级预算时，统一预算分配权，实行全口径预算管理，取消彩票公益金省级部门留成，与一般公共预算统筹安排使用，重点用于设立体育、养老、残疾人等领域高质量发展专项资金；取消省级预算内基本建设资金，设立重大项目高质量谋划专项资金专项用于各类项目前期费用；全面整合各类科技资金，设立科技聚力攻坚相关资金用于推动更多关键核心技术实现快速突破；归口整合信息化各类资金，统筹设立“数字吉林”建设专项资金，重点用于政务信息化项目建设和运维；统筹农业、林业、人才、旅游等领域财政资金，实施“拨改投”改革，由直接拨付转为股权投入，发挥财政资金乘数效应。下一步，我们将进一步规范专项资金预算管理，统一预算编制原则与标准，集中管理预算资金分配，强化预算编制全面性，对所有预算项目全面评估和排序，优先保障重点领域资金需求，严格执行监督，实施全过程绩效管理，切实提高资金使用效益。

（二）关于“加强预算资金统筹”。

当前财政收支矛盾，省财政厅全面强化资金统筹，一方面积极挖掘内部潜力，加大存量资金清理回收、压减部门非必要支出、优先使用非财政拨款安排预算，腾出财力增加专项资金投入；另一方面充分利用中央资金，遵循央地资金共管思路，对同一领域中央转移支付与省级资金统筹安排、拼盘使用，统筹使用中央资金超400亿元，以提升财政资源配置效率和资金使用效益为核心，切实加大财政资金统筹力度。围绕公共服务、公用事业、产业发展、要素支撑四类支出，重点加大科技、文化、医疗卫生、养老、就业、残疾人、信访、救灾救助等民生领域专项投入规模，统筹设立旅游和冰雪经济、商贸流通、首发经济、银发经济等专项，做到分类保障、精准投放。下一步，我们将进一步完善财政资金统筹机制，强化中央和省级转移支付资金统筹衔接，打破“三本预算”壁垒，将与一般公共预算现有支出关联较大的政府性基金和国有资本经营预算资金作为来源，统筹安排用于支持我省经济社会高质量发展。

    （三）关于“强化专项支出项目管理”。

在2025年预算编制过程中，坚持“因事定钱”原则，系统梳理支出事项，对部门提报的669个重点支出事项进行多轮严格筛选，最终确定重点支出事项608个，通过编制重点支出事项清单，为科学合理编制预算提供充足依据。全面推行项目法管理，优化资金分配方式，根据项目和资金的特点，区分省级和市县项目审批权限，实现项目管理的“统分结合”。健全管理制度，按照“一项资金、一个办法、N个细则”模式，要求每项资金都要制定实施方案和管理制度，由各位副省长亲自谋划、审定各领域专项资金实施方案和预算安排，将35项高质量发展专项资金与项目谋划紧密衔接。建立动态拨款机制，督促市县加快资金拨付进度，为项目建设提供有力的资金保障。下一步，我们将进一步完善预算编制流程，提前项目谋划充足，让各部门有充足的时间进行项目论证、储备以及资金需求测算，切实提高项目成熟度和年初预算到位率。

（四）关于“全面实施预算绩效管理”。

省财政厅制定印发《吉林省省级财政专项资金实施细则》，健全完善绩效目标管理机制，源头管控各项指标质量，建立35项专项资金绩效目标“两上两下”审核机制，与规范管理和高质量发展相结合，强化与任务目标、统计数据相衔接的核心指标设置，源头管控指标质量，并创新绩效运行监控和评价的方式方法，实现从目标设定到结果应用的闭环管理。下一步，为落实专项改革任务部署要求，我们将统筹规划、重点突破，建立“政策项目有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”预算绩效一体化闭环管理机制。将项目绩效与整体绩效并重、资金分配与使用绩效并重，在重点领域、重点环节寻求突破，推动财政支出结构优化，切实提高专项资金使用效益。

感谢您对财政工作的关心与支持。               

       吉林省财政厅

                                    2025年5月9日