吉林省财政厅
吉财会[2016]1008号
关于印发《吉林省会计改革与发展“十三五”规划纲要》的通知
各市（州）财政局、长白山管委会财政局，梅河口市、公主岭市财政局，各县（市）财政局；省直有关部门：
为进一步深化会计改革，推动我省会计事业持续健康发展，更好地发挥会计在经济社会发展中的基础性作用，根据财政部《会计改革与发展“十三五”规划纲要》的有关要求，在认真总结我省会计管理工作取得的成绩和经验，深入分析“十三五”时期会计改革与发展面临的新形势、新任务的基础上，我厅制定了《吉林省会计改革与发展“十三五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》），现印发给你们，请认真贯彻执行。
各地、各部门单位要认真学习领会《规划纲要》精神实质，大力宣传《规划纲要》重大意义、指导思想、目标任务，紧密结合本地、本部门实际，研究制定贯彻实施意见，积极落实有关目标任务和政策措施，确保会计改革与发展扎实推进，取得实效。
附件：吉林省会计改革与发展“十三五”规划纲要
吉林省财政厅
2016年12月26日
吉林省会计改革与发展“十三五”规划纲要
“十三五”时期（2016年至2020年）是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面建成与社会主义市场经济相适应的会计体系的关键时期。为科学规划、全面指导未来五年我省会计改革与发展，更好地为经济社会发展和财政中心工作服务，根据财政部《会计改革与发展“十三五”规划纲要》的有关要求，制定本《规划纲要》。
一、“十三五”时期会计改革与发展面临的形势
（一）“十二五”时期取得的成绩
“十二五”时期，我省会计行业紧紧围绕服务经济社会发展大局和财政中心工作，坚持解放思想，开拓创新，完善机制，强化服务，会计改革与发展取得了显著成绩。
企业会计准则体系、行政事业单位会计准则制度有效实施，会计在服务经济社会发展中的基础性作用得到发挥；企业内部控制规范体系、行政事业单位内部控制规范体系全面实施，单位风险防范能力显著增强；企业会计信息化、企业会计准则通用分类标准实施有力推进，会计信息化管理得到社会高度重视；会计领军人才培养工程及大中型企事业单位总会计师素质提升工程深入开展，高端会计人才引领辐射作用得到广泛认可；会计专业资格考试和会计从业资格考试工作严格规范，会计人才队伍不断壮大；会计人员继续教育和职业道德教育创新开展，会计队伍整体素质得到提高；会计评优活动科学合理，树先进学先进争做会计楷模氛围浓厚强烈；农村财会人员支农政策培训效果显著，农村会计人员管理步入规范轨道；注册会计师行业健康发展，注册会计师执业质量和社会公信力得到提升；会计学会、会计行业自律组织建设不断加强，会计理论研究深入活跃；会计管理体制机制得到健全完善，会计管理工作不断迈上新台阶。
（二）“十二五”时期积累的经验
“十二五”时期会计工作取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。一是坚持科学发展。牢固树立科学发展理念，从经济财政工作大局出发，充分发挥会计职能作用，促进经济社会又好又快发展；二是坚持以人为本。牢固树立以人为本的理念，通过建立公众参与、专家论证、集体决策、社会公示的会计管理机制，在会计工作中充分保证公共利益要求；三是坚持改革创新。解放思想，开拓创新，推出了若干会计改革的重要举措，实现了会计体制、机制、制度和理论的不断完善；四是坚持务实高效。认真履行《会计法》赋予的神圣职责，科学分析会计工作面临的复杂形势，兢兢业业、埋头苦干、上下同心、齐抓共管，多项会计工作取得了创新发展。
在肯定会计改革与发展取得成绩的同时，应当正视会计工作中存在的问题和不足。主要表现在：会计工作的转型升级仍不能适应经济管理要求，会计队伍结构不够合理，高级应用型、复合型、国际化高端会计人才相对缺乏；会计信息化管理体系不够健全，会计信息综合利用程度不高；会计法治建设、会计诚信建设和会计监管工作仍需加强；会计准则、内控规范等会计标准实施质量有待提高；注册会计师行业结构布局还不够合理，人才建设、品牌建设、治理机制建设还有待加强；会计理论研究的前瞻性和对实践的指导不够，学术研究与企事业单位的深度合作与协同创新有待加强，等等。这些问题都需要在“十三五”时期通过制度创新、机制创新、理论创新、服务创新切实加以解决。
（三）“十三五”时期面临的形势
“十三五”时期，国家实施“一带一路”倡议，推动东北老工业基地全面振兴，推进体制机制转型和产业结构优化升级，为我省经济社会发展提供了良好的外部环境。会计行业机遇与挑战并存，会计改革与发展任务艰巨而繁重，会计的服务对象、服务领域、工作职能、工作手段、工作体制和工作机制都面临着重大转型升级。党的十八届三中、四中、五中、六中全会作出了一系列重大战略部署，对建立权责发生制政府综合财务报告制度、政府会计改革、内部控制建设、加强现代服务业发展等提出了明确要求，指明了改革发展方向；我国经济发展方式的转变、供给侧结构性改革的推进、国有企业改革的深化和资本市场的发展，为企业会计准则完善和顺利实施、管理会计广泛应用提出了明确的要求；贯彻人才强国战略和完善人才评价激励机制，为加强会计人才队伍建设和健全会计人才评价制度提供了有力政策保障；国家大数据战略和“互联网+”行动计划的实施，为信息技术在会计领域的深入应用奠定了坚实基础；完善农村发展体制机制，加快社会主义新农村建设，为进一步加强农村会计工作提供了契机。
当然，“十三五”时期会计改革与发展也面临诸多挑战。随着我国经济结构调整和发展方式转变，会计工作面临许多新情况、新问题，要求会计法制、会计标准必须适应环境变化不断完善、强化实施，要求会计从业人员必须转变观念、开拓创新，要求会计监管和宏观管理必须改进监管方式、形成监管合力和牢固树立服务理念，在认真总结过去五年会计行业成绩经验基础上，科学引导会计行业在未来五年健康顺利发展。
二、“十三五”时期会计改革与发展的总体要求
（一）指导思想
“十三五”时期，会计改革与发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神和中央决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕经济社会发展和财政中心工作，全面加强会计法制宣传、会计标准实施、会计人才队伍建设、会计服务市场建设、会计理论建设，进一步健全完善会计管理体制和机制，全面推动会计转型升级，为全面建成小康社会服务。
（二）基本原则
1．坚持创新引领。创新是会计改革与发展的源泉和动力。会计行业必须不断推进制度创新、机制创新、服务创新、理论创新，更新发展理念，消除体制障碍，破解工作难题，为会计改革与发展提供持续动力。
2．坚持强化法治。法治是会计改革与发展的可靠保障。会计行业必须按照科学民主立法要求，运用法治思维和法治方式，加强会计法律法规体系建设，把会计工作纳入法治化轨道，依法推进会计改革与发展，形成有法必依、执法必严、违法必究的良好氛围。
3．坚持服务发展。突出服务理念是会计工作的必然要求。会计行业必须紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，强化服务理念，创新服务方式，努力为经济社会发展和财政中心工作服务，为吉林经济振兴服务，为市场主体和广大会计人员服务，在服务中转型升级，不断提高服务效能。
4．坚持文化传承。继承和弘扬会计传统文化是推进会计改革与发展的内在要求。会计行业必须坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，认同与尊崇中国会计行业的传统文化、传统思想价值体系，正确处理好继承与发展、借鉴与创新、趋同与互动的关系，切实提高中国会计行业竞争软实力。
（三）总体目标
“十三五”期间会计改革与发展的总体目标是，建立健全与社会主义市场经济相适应的会计体系，深入推进会计工作法治化、信息化、现代化。
1.会计法制宣传和会计标准实施更加有效。大力开展会计法规、规章制度宣传培训工作，完善会计监管、行政执法机制，切实落实单位负责人对本单位会计工作的主体责任，进一步规范会计秩序,提高会计信息质量和注册会计师审计质量；全面开展企业会计准则体系、政府会计准则制度体系、管理会计体系宣传培训工作，积极推行内部控制规范体系实施，大力推动各项会计审计标准体系的贯彻实施。
2.会计工作转型升级取得实效。适应经济社会发展需要，进一步夯实会计基础工作，积极融合新技术、新手段，推动会计核算技术的优化升级；以建设管理会计体系为抓手，引导、推动管理会计广泛应用；探索会计信息资源有效利用机制，进一步推动各单位会计信息化水平不断提高；加强政策引导、经验交流，不断强化会计工作在信息利用、资本运营、价值管理、内部控制、风险防范等方面的职能作用。
3.会计工作者执业能力明显增强。完善会计人员继续教育、会计人才评价等政策并发挥其导向作用，促进广大会计工作者知识结构进一步优化、职业道德素养进一步提高、执业能力和服务水平进一步提升，培育造就结构合理、素质优良的会计人才队伍。
4.会计管理体制更加完善。按照依法行政要求，进一步理顺政府、部门、行业组织（团体）在会计管理方面的权责关系，进一步健全、完善以间接管理为主，法律手段、经济手段与行政手段并用，有利于发挥各方面积极性和创造性的会计管理体制。
三、“十三五”时期会计改革与发展的主要任务与政策措施
（一）加强会计法制建设
1.完善会计法规制度建设。配合国家做好《会计法》、《注册会计师法》及其配套法规、规章的修订调研工作。修订完善《吉林省正高级会计专业技术资格评审暂行办法》、《吉林省高级会计专业技术资格评审暂行办法》等规章制度，提高会计法律法规规章制度的科学性、严肃性和可执行性，进一步规范会计审计行为，提高会计信息质量和审计执业质量。
2.加强会计法规制度宣传教育。广泛开展会计法律法规和准则制度宣传教育，普及会计知识。广泛宣传加强法制、依法理财、维护国家财经纪律的重要意义，引导单位负责人和社会各界重视支持会计审计工作，引导广大会计工作者学好用好会计法律知识，自觉树立诚信理念，规范会计工作秩序，努力构建学法、用法、守法的长效机制。
3.强化会计监督检查。理顺会计监管机制，整合会计监管资源，形成会计监管合力。认真开展对《会计法》及会计准则、内控制度等执行情况的监督检查，按照定期随机抽查与不定期专项检查相结合的方式，创新监管手段，主动公开检查结果，严肃查处违法会计行为，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要将会计监督与预算管理、财务管理、财政管理等业务结合起来，采取法律、纪律、行政、经济手段并用，督促单位负责人、会计人员依法履行职责。
4.建立会计诚信制度。诚实守信是会计职业道德的重要内容，是会计人员执业之本。研究建立会计诚信档案和会计“黑名单”制度，将会计人员、注册会计师诚信记录和单位会计信用信息纳入会计信用信息共享平台，接受社会监督，提高会计人员、注册会计师法律意识、道德品质和执业素质。
（二）加快推进政府会计及非营利组织会计改革
1.做好政府会计准则制度实施。抓好政府会计准则基本准则、具体准则、应用指南和政府会计制度体系的宣传、培训和贯彻实施工作，完善信息化建设等相关配套措施，为编制权责发生制政府财务报告和健全完善政府财务报告体系奠定基础。健全和完善政府会计准则专家咨询机制，积极发挥专家智库作用。
2.积极参与修订民间非营利组织会计制度。适应民间非营利组织发展要求，密切跟踪基金会、社会团体、民办医疗、民办教育等非营利组织财务管理、会计核算等情况，及时研究解决存在问题。配合财政部做好民间非营利组织会计制度修订及宣传培训实施工作，进一步规范民间非营利组织会计管理，促进社会事业健康发展。
3.积极参与修订社会保险基金等基金（资金）类会计制度。积极适应社保、住房、土地等制度改革要求，深入开展社会保险基金、住房公积金、土地储备资金等基金（资金）类会计制度实施情况调研，配合财政部做好相关制度的修订及宣传培训实施工作。
（三）推动企业会计准则体系有效实施
1.全面提升企业会计准则实施质量。根据经济社会发展要求，配合财政部做好相关企业会计准则、企业会计准则解释的修订、完善和实施工作。积极开展企业会计准则实施调研，及时了解掌握准则执行情况，研究解决执行中发现的问题，提升企业会计准则体系的执行力和实施效果。
2.做好企业会计准则宣传培训。利用多种方式，采取多种渠道，加强企业会计准则、企业会计准则解释的宣传培训工作，提高企业管理层对执行会计准则体系重要性认识，加深相关人员对企业会计准则体系的理解和掌握，夯实执行企业会计准则体系的人才基础，增强职业判断能力，提升职业素质和执业能力。
3.强化企业会计准则实施监督指导。健全企业会计准则实施监督指导沟通协调机制，形成各司其职、各负其责、协调有序、共同推进的格局。定期与监管部门、有关企业及会计师事务所等沟通交流企业会计准则实施情况。加强企业会计准则与税收政策、监管政策的协调。做好小企业会计准则体系实施的监督、指导，规范和促进小企业健康发展。
4.完善企业会计准则外部咨询机制。健全和完善企业会计准则专家咨询机制，充实咨询力量，发挥咨询专家在会计准则实施中的重要作用，改进咨询方式，提高咨询水平，为企业会计准则有效实施提供重要专业技术支撑。
（四）推进管理会计广泛应用
1.积极参与管理会计指引体系建设。积极组织管理会计实务工作者和理论工作者，配合财政部做好管理会计基本指引、管理会计应用指引、管理会计案例等管理会计体系的研究和建设，积极向国家推荐成熟的管理会计经验和案例。积极参与行业产品成本核算制度的修订实施工作，推动企业切实改进成本核算和加强成本管理。
2.推进管理会计广泛应用。认真抓好管理会计指引体系实施，充分利用各种媒介广泛开展管理会计宣传，采取政策解读、经验交流、成果推广、人员培训、理论研讨等多种形式和措施，深入推动管理会计广泛应用。同时，加强管理会计理论研究，推动管理会计创新发展。
3.提升会计工作管理效能。以深入实施管理会计指引体系为抓手，积极推动企业和其他单位会计工作转型升级，进一步发挥会计工作在战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等方面的职能作用，促进企业提高管理水平和经济效益，促进行政事业单位提高理财水平和预算绩效，更好地为经济社会发展服务。
4. 加快管理会计人才培养。开展管理会计人才分布情况调查，健全管理会计咨询专家队伍，充实咨询力量，发挥咨询专家在管理会计应用中的重要支撑作用。积极推动省内高校加强管理会计课程设计和师资队伍建设。在会计领军人才培养体系的基础上，重点培养具有理财能力、管理能力和决策能力的高级管理会计人才。
（五）完善内部控制规范体系
1.积极参与完善内部控制规范体系建设。配合财政部做好《政府内部控制规范》、《非营利组织内部控制规范》研究制定和《行政事业单位内部控制规范（试行）》修订工作，将行政事业单位内部控制对象从经济活动层面拓展到全部业务活动和内部权力运行。细化行政事业单位内部控制量化指标体系。配合财政部做好《小企业内部控制规范》研究制定和完善《企业内部控制基本规范》及其配套指引工作。
2.加强企业内控规范实施。加强对企业执行内部控制规范的政策指导工作，推进企业积极实施内部控制规范，密切关注上市公司执行内部控制规范情况，紧密跟踪上市公司执行内部控制规范情况报告。
3. 加强行政事业内控规范实施。认真贯彻落实《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》，组织开展对行政事业单位执行内部控制规范情况的定期或不定期抽查工作，督促单位按照行政事业单位内部控制基础性评价要素指标要求开展内控评价，并把单位内部控制自我评价情况作为部门单位决算报告和财务报告的重要组成内容进行报告，进而推动行政事业单位全面开展内部控制建设和实施工作。
（六）加强会计信息化建设
1.推进企业会计准则通用分类标准有效实施。按照国家要求，有序推动企业会计准则通用分类标准实施，形成各监管部门协调配合的财务报告数据交换标准体系，引导企业以可扩展商业报告语言（XBRL）提升内部管理信息标准化，促进财务数据、业务数据的融合与互联。
2.不断提高企业会计信息化水平。认真抓好《企业会计信息化工作规范》等制度的贯彻落实，在不断提高企业会计信息化水平的同时，密切关注大数据、“互联网+”发展对会计工作的影响，及时完善相关规范，研究探索会计信息资源共享机制、会计资料无纸化管理制度。
3.加快单位会计信息化建设步伐。积极探索推动单位会计信息化工作，推动基层单位会计信息系统与业务系统的有机融合，推动会计工作从传统核算型向现代管理型转变，逐步实现会计基础工作信息化、会计准则制度信息化、内部控制建设信息化、财务报告与内部控制评价报告信息化等，为对外报告和内部管理提供有力的决策支持。
（七）大力发展会计服务市场
1.支持会计师事务所做大做强。完善会计师事务所做大做强、做精做专的政策措施，推动会计师事务所向规模化、多元化、专业化、信息化发展。鼓励会计师事务所采取强强联合、兼并重组和专业服务合作等形式实现资源优化组合，提高会计师事务所核心竞争力。科学引导中小型会计师事务所创新发展模式和特色服务业务，创新理念、技术手段和服务方式。到2020年，重点扶持1到2家能够为大中型企事业单位及上市公司提供高质服务的省内大型会计师事务所；行业业务总收入力争达到9.3亿元，保持年均10%以上的增长；注册会计师人数力争达到2600人，非执业会员力争达到2400人。
2.推动服务结构优化调整。适应经济结构调整、产业转型升级、大众创业万众创新、政府职能转变、国有企业改革、资本市场改革的需要，巩固和深化审计鉴证核心业务，丰富业务服务产品供给，提升内部控制审计业务，健全审计鉴证服务体系。支持会计师事务所优化业务结构，提升行业专业服务的价值、服务质量和服务水平。
3.拓宽会计师事务所执业领域。引导会计师事务所以市场需求为导向，依靠创新驱动，不断拓展业务领域，积极开展对大型国有企业、社会组织、医疗卫生机构、院校及科研机构等审计业务。开拓供给侧结构性改革支持业务，拓展政府购买第三方服务和涉税服务、管理会计咨询、法务会计服务、财政支出和投资绩效评价服务等新型业务。
4.推进代理记账业务不断发展。开展代理记账机构普查登记，充分运用国家代理记账机构服务平台，加强对代理记账机构和代理记账业务的政策扶持和业务指导，促进小企业、个体工商户以及其他小型经济组织选择依法设立的代理记账机构代理记账，支持小微企业等的健康发展。探索建立政府购买代理记账服务制度。注重发挥各代理记账行业协会在行业自律方面的服务作用。积极支持其他会计咨询、会计培训等服务业务的大力发展。
5.健全行业监管制度机制。按照落实行政审批制度改革和简政放权要求，简化会计师事务所设立审批和变更备案。加强政策协调，探索联合监管机制，形成监管合力，提高监管效能。完善任职资格检查、行业诚信档案和分类分级综合评价制度。完善行业惩戒制度，加强对不正当低价竞争行为的日常监管和查处力度。加强对代理记账机构的事中事后监管，完善代理记账管理信息化平台，建立代理记账机构信息公示制度。探索会计服务业信用体系建设。
（八）实施会计人才战略
1.深化会计领军人才培养。研究制定《吉林省会计领军人才培养工程发展规划》，健全吉林省会计领军人才培养工程及其特殊支持计划长效机制，实现会计领军人才培养的规范化、系统化、科学化，切实加强会计领军人才培养工作。建立省级财政部门主导、依托省内外知名院校、定期集中培训和跟踪管理相结合的会计领军人才培养机制。创新选拔和培养机制，完善考核和使用制度，不断充实我省会计领军人才队伍。到2020年，按照企业类、行政事业类、注册会计师、教育学术类人才培养同步开展原则，累计培养300名左右吉林省会计领军人才，担当会计行业领军重任，充分发挥会计领军人才的引领辐射作用；培养30名左右特殊支持计划学员，打造会计行业高层次、复合型、标志性的尖端会计领军人才。
积极推动会计领军人才的使用。积极推动会计领军人才与吉林省人才培养相结合，将会计人才培养纳入“吉林省‘双百千万’人才计划”，作为现代服务业高端人才开发计划的重要内容培养使用。组织优秀会计领军人才参加各级党委政府举办的培养、培训、研修活动，并在选拔推荐、挂职锻炼、聘任使用上给予优先考虑。
2.积极参与推动会计职称制度改革。以会计人员能力框架为指导，改进选才评价标准，改革会计专业技术资格评价制度，建立初级、中级、高级（含副高级和正高级）等层次清晰、相互衔接、体系完整的会计专业技术资格评价制度，充分发挥会计专业技术资格评价对会计人才选拔、培养的导向作用。进一步完善会计人员结构，到2020年，具备会计从业资格会计人员达到35万人左右，具备初级资格会计人员达到3.5万人左右，具备中级资格会计人员达到3.6万人左右，具备高级资格会计人员达到8000人左右，正高级资格会计人员达到200人左右。
3.加强职称考试考务管理。加强会计专业技术资格职称考试考务管理，完善相关的考试管理制度，规范考试流程，严肃考风考纪。建立考生诚信档案，积极引导诚信考试。建立考试管理长效合作联动机制，密切与有关部门协调合作，采取有效防范措施，从源头上和机制上遏制、打击考试舞弊等违纪违规行为，维护考试公平公正。加强考试安全保密工作，落实安全保密主体责任。提高考务工作信息化管理水平。进一步加快考试考务工作信息化建设步伐，促进现代信息技术与考试技术的深度融合，发挥吉林省会计网的服务功能，把更多的服务项目通过“互联网+”完成，更好地为考生提供方便快捷的优质服务。
4.规范高级会计师评价工作。修订完善高级会计专业技术资格评审办法，建立科学规范、客观公正、公平公开的高级会计师评价制度。明确评价工作流程，按规定程序和要求，做好高级会计专业技术资格材料受理、资料审核、考试考核、评审答辩等工作。建立高级会计人才信息档案网络化管理制度和跟踪服务。
5.加强会计从业资格管理。建立科学、严格、公开、公平的会计职业准入及退出制度，通过强化制度创新，转变管理方式，改进检查方式，做好日常监督，加强会计从业人员管理；继续改革完善会计从业资格考试制度，提高会计从业资格考试的公正性、科学性，确保会计从业资格考试的标准和质量。完善会计人员信息化管理平台建设，健全会计人员资源统计工作机制，促进会计人员基础数据的共享和利用，强化各类别、各层级会计人员的科学化精准化管理和服务。
6.完善会计人员继续教育制度。科学组织会计人员继续教育，不断提高会计人员专业胜任能力。按层次、分行业开展会计人员继续教育，增强会计人员继续教育的针对性、时效性和实操性。加强继续教育教材、师资队伍建设，创新和丰富继续教育方式、内容和手段，采取网络远程培训、集中面授、集团培训等方式，满足培训对象的不同需求。不断增加网络远程培训课程内容，切实提高继续教育的实际效果。加强对会计人员继续教育机构的管理，规范会计培训市场，坚决打击乱收费、假培训等违法行为。
7.加快行业急需紧缺专门人才培养。加快推进管理会计人才培养，力争到2020年培养500名精于理财、善于管理和勇于决策的管理会计人才。加强企业内部控制和行政事业内部控制人才培养。适应我国政府职能转变和全面深化财税体制改革的要求，加大政府会计领域人才的培养力度，造就与政府会计改革要求相适应的会计人才队伍。
8.强化总会计师地位和职能。进一步强化总会计师参与单位财务经营决策的职能，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用。根据国家总会计师条例和预算绩效管理要求，推动在政府重大建设项目、重大科技专项、大中型企业、行政事业单位配备总会计师（财务总监）。探索建立科学的总会计师和财务总监评价体系，完善总会计师和财务总监评价标准，积极组织大中型企事业单位总会计师和财务总监参加素质提升工程培训，为用人单位科学选聘总会计师和财务总监提供制度保障。
9.加强农村会计从业人员队伍建设。规范对村出纳（报账员）和代理服务机构人员的管理，逐步实现村出纳（报账员）经民主程序产生并向代理服务机构备案、经业务培训考核合格后才能上岗的制度，逐步做到代理服务机构人员持有会计从业资格证书上岗。重视和加强农村会计人员职业教育培训，提高业务素质和工作胜任能力。
10.推动会计人才流动配置。从会计人才岗位特征和能力结构出发，探索会计人才评价标准，促进优秀会计人才脱颖而出；加强会计人才交流平台和供求数据库建设，提供供需信息，发布会计人才需求变化趋势报告，为用人单位和广大会计人才提供形式多样、符合需要的交流服务，积极推进会计人才的合理流动与有效配置。
11.健全会计人员评选表彰机制。按照德能勤绩廉的总体要求，健全会计人员评选表彰机制，规范评选程序，创新评选方法，提高评选结果的客观性和公信度，继续将全省会计人员评选表彰与省级劳动表彰奖励相衔接。积极开展会计工作先进集体表彰。通过开展全方位和经常化的先进会计工作者、先进集体评选表彰活动，树立楷模，弘扬正气，激励广大会计人员奋发向上，塑造会计行业良好形象，在全社会形成良好的会计人才培养、成长环境。
12.加强会计人员职业道德建设。制定会计人员职业道德规范，加强会计职业道德建设。大力弘扬会计诚信理念，探索建立会计诚信档案制度，加强督促检查和行业自律，不断提高会计人员的职业修养和综合素质，进一步提高会计社会公信力。
13.加强会计管理队伍建设。健全会计管理队伍的选拔、培养和使用机制，选调作风正派、责任心强、业务素质高的干部充实到各级会计管理队伍中来。加强对会计管理工作者专业知识和综合素质培训，指导、督促会计管理工作者不断更新观念，创新思维，改进工作作风，加强理论业务修养，进一步提高服务社会、服务会计人员的能力和水平。
（九）活跃会计理论研究
1.加强会计学术交流。根据我省经济社会发展的形势，拓展会计研究领域，通过“引进来、走出去”，进一步推动会计理论繁荣和学术进步，提高我省会计理论研究在全国会计理论研究中的地位和影响。继续加强会计文化建设，做好会计理论征文的评选和宣传工作，将会计文化建设与会计人才培养和会计职称评选有效结合起来。
2.积极开展会计优秀论文评选活动。进一步完善会计优秀论文评选等会计学术成果评价机制，推出一批重大研究成果和高端会计学术人才，更好地推动会计理论研究工作开展。
3．完善会员服务体系。完善省会计学会会员服务体系，不断改进学会会员服务，进一步提高组织凝聚力、增强社会服务力。通过吉林省会计网网站、会议等媒介，搭建政府主管部门、学会、会员和有关方面之间的网络化沟通和交流体系，通过大量会员的广泛参与，为会计理论研究提供第一手的实践资料，同时为会计理论走向实践搭建支撑平台。
4.加强会计学术队伍组织建设。进一步发挥省会计学会在会计理论研究领域的主导作用，加强对各级会计学会的业务指导，支持学会依法开展学术活动，规范学会内部管理，努力把学会建设成为服务会计改革与发展的重要智库。
四、组织保障
（一）切实加强组织领导
各地财政部门和有关主管部门要高度重视和加强会计管理工作，充分发挥各级财政会计管理机构、会计行业组织、会计学会、财政监督检查机构等在会计工作方面的作用，建立健全有利于调动各方面积极性，协调上下左右关系，促进提高会计信息质量和会计工作整体服务效能的会计管理体制，形成各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管的工作格局，共同推进本地、本部门会计管理工作水平不断迈上新台阶。
（二）认真抓好贯彻实施
各地财政部门和有关主管部门要将《规划纲要》中重大会计改革与发展任务举措纳入本地、本部门工作规划，进行目标任务分解，确保会计改革任务落到实处。要结合实际认真抓好会计组织体系、会计核算体系、内部控制体系建设，进一步规范会计行为，提高会计信息质量和服务水平，更好地为加强经济管理、提高经济效益服务。
（三）健全会计管理机构
各地财政部门要高度重视会计管理机构和队伍建设，进一步健全会计管理机构，配备足够会计管理人员，落实会计管理工作经费，为会计改革与发展提供重要的组织、人力和资金保障。各级会计管理机构要增强服务意识，探索建立会计工作联系点制度，抓好窗口建设，充分利用信息化技术，完善会计管理工作服务平台，提升会计服务质量和效能，推动会计管理工作从管理型向服务型转变。
（四）营造良好社会氛围
各地财政部门和有关主管部门应当利用政府和会计行业网站、报刊杂志等多种形式，广泛宣传《规划纲要》的基本内容和政策措施，广泛宣传“十三五”时期会计改革与发展的目标任务，争取社会各界对会计改革与发展的理解、重视和支持，为全面深化会计改革、推动会计事业发展营造良好的社会氛围。
（五）建立监督检查机制
省财政厅、各地财政部门和有关主管部门，要建立《规划纲要》实施的监督检查机制，加强对《规划纲要》的督促落实；定期检查、评估《规划纲要》的落实情况，针对执行中发现的新情况、新问题，及时采取有效措施予以解决，确保《规划纲要》确定的各项目标任务如期完成并取得实效，充分发挥会计在推动经济社会发展中的基础性和支撑性作用。
