2019-2023年度吉林省民办高校发展扶持资金

绩效评价报告摘要

一、项目资金投入及支出情况

2019—2023年安排吉林省民办高校发展扶持资金共计17950万元，截至2023年8月1日，实际支出14521.57万元，由于截至评价日，2023年扶持资金刚下发至学校，各学校均尚未启动资金使用，2023下发资金不纳入预算执行率计算。因此，资金执行率为96.97%。

二、评价结论

该项目绩效评价结果为“良”，总分为86.51分。主要绩效有：2019—2023年共建设完成120个项目，改善了各民办高校的办学条件，一定程度上提高了教学效率、教学质量，师资队伍建设项目一定程度上提升了教师专业素养，项目的实施拓宽了学生的学习视野，强化了学生的专业技能，部分高校学生也能获得各类竞赛省级一等奖以上奖项。项目的实施一定程度上提高了民办高校教学、科研服务社会能力。

三、存在问题及原因

一是部分项目与学校优势专业契合度有待提高，学校相关配套保障制度有待完善。部分项目与学校优势专业契合度有待提高。省教育厅按照因素法分配专项资金，学校根据分配结果将资金主要用于教学设施（平台）建设，科研、实践基地建设等几个方面，然而在具体资金使用上，存在着与学校优势专业契合度有待提高的情况。譬如，部分偏人文或建筑类院校以及职业学校开展的项目中，对人工智能、虚拟现实等近年来新涌现的前沿专业投入较多，与学校原有的优势专业较为脱节。吉林省民办高校的成立时间大多较晚，顺应国家政策，一些学校成立于本世纪初，一些学校则脱胎于既有大学的原有院系，近些年才开始了独立招生和办学，因此民办高校的办学底蕴和办学实力目前较难与公办高校比肩，学校的办学资源有限。学校办学投入巨大，虽然专项资金对于民办高校发展起到一定的推动作用，但在近年来支持力度呈下降趋势的背景下，民办高校较难进行优势积累，难以有足够的资源支撑以厚积薄发。在办学资金、资源有限的情况下，民办高校较难完全兼顾既有优势和新兴领域，更需要集中力量发挥自身优势，以提高在招生、教学、就业等方面的竞争力。另外，部分学校学校相关配套制度保障有待完善。专项资金支持项目中涉及较多提供专业技能训练和产业应用的“实训平台”“实训实验室”“智能产业创新应用中心”等“发展型设施”而非“刚需型设施”，但部分学校相关配套制度保障有待完善，主要体现在：未制定针对不同使用群体的使用管理制度；未针对使用者建立较为完善的使用技能培训培养计划；未记录平台、中心的产出成果；未充分开拓如录播课程等产出的利用途径；部分可以惠及学生、社会的项目暂未充分发挥效益。总结来说，目前部分建成项目的利用仅停留在为主要受益群体如教师、学生带来一些便利，而非形成学校发展的显著优势。

二是部分学校软实力投入有待加强，民办高校师资力量有进一步提高的空间。一方面，学校师资队伍建设资金投入有待进一步提高。在针对教师的满意度问卷中，超过五分之一的比例认为所在学校制约教学质量的主要原因在于师资不足，超过一半比率的教师认为进行教师队伍建设，最急需从“人才引进扩大教师队伍”着手。当前民办高校教师普遍身兼多职，承担了较重的教学、科研或其他学校工作任务。根据管理办法，专项资金可以投入到教师队伍建设方面，但在2020年以前，在师资队伍建设方面投入较少。通过2020年开展的专项资金中期绩效评价，提出了进一步提高师资队伍建设资金占比的建议，省教育厅会同财政厅积极应对进行整改，从2021年开始，对于高校使用扶持资金进行师资队伍建设的比例规定不少于10%，民办高校对于师资队伍建设的投入情况有所改善。但由于分发至各高校的扶持资金金额有限，未来民办高校的教师队伍建设仍有较大提升空间。另一方面，现有教师培养机制有待完善。我国的民办高校基于其发展历史和当前实际情况，不同于国外的私立大学，实质并非传统公办大学的竞争对手，而是大学专门培养理论型人才制度的补充，培养为社会提供高质量应用型人才的基地。因此，对于民办高校教师的教学有较高的应用性、先进性要求，教师需要不断紧跟行业前沿，才能使得学生获得的专业技能在就业时便学以致用。但当前，部分民办高校的教师培训培养制度不够完善，能给教师链接的成长资源较少。在教师满意度问卷中，部分老师提到希望能有更多进入企业培训的机会，以丰富自身的领域视野，加强专业技能。

三是个别项目资金支出规范性不足，项目绩效管理有待加强。部分学校未针对扶持资金制定相应的财务、业务制度。经调研，大多学校未针对扶持资金制定相应的财务、业务制度，个别学校使用通用的政府资金管理办法作为扶持资金的管理办法，一些学校沿用教育部门的资金管理办法。对于学校来说，针对某专项资金的使用，需要在管理办法中明确开展的活动，实施计划，责任部门等，因此缺失管理办法或使用其他替代，不利于项目及时、高效开展，也不利于抵御项目风险。另外，项目财务管理存在一些细节疏忽，现有绩效管理有待加强。经过2020年对民办高校扶持资金的中期绩效评价，学校对于政府资金的使用和管理水平已经得到了一定程度的提高，绩效意识有所增强，开展中期绩效评价工作的作用有所发挥，但目前还存在一些细节管理不善的问题，绩效意识及绩效管理水平还有提升空间。

四、有关建议

一是善用资金发展优势，规划配套效益为先。从民办高校角度来说，无论是资金、师资还是管理经验，都不算雄厚，从政府扶持的角度来说，当前对于民办高校的扶持更多是引导发展而非主要依靠，因而民办高校的目标不应看齐公办综合性大学“大而全”，而应打造自己的优势特色“小而精”。若民办高校在开展新专业建设时，只考虑到眼前的招生规模和经济效益，而没有对专业发展前景、师资队伍培养、教学资源配置等各方面进行全面规划，可能会导致专业发展后劲不足，甚至在未来的竞争中失去优势。因此，在资源有限的情况下，学校资源的配置更应朝向巩固优势以及进一步发展优势倾斜。在进行项目申报时，民办高校应从自身实力及优势现状以及出发，进一步提升申报项目与学校优势专业契合度，同时，教育主管部门也需进一步发挥扶持资金的引导作用，评估并选取更有发展前景、更符合学校实际情况的建设内容引导学校发展。另一方面，对于新建成的专业，可以转换思维，打破传统学科专业划分的桎梏壁垒，利用校内现有的专业优势和资源，为新建立的专业提供新的发展活力和保障，如开展“人工智能+原有优势专业”合作，同时开阔学生视野，提供创新契机。针对扶持项目配套规划的完善问题，首先需要学校加强效益意识，从更好发挥效益的角度看待项目的投入使用，其次需要根据教师和学生的实际需要以及项目的特性，对项目的使用进行长期规划，并在此过程中随时根据主要使用人群新需求进行使用方向的开拓及调整，同时应考虑市场需求、教育发展趋势和学校实际情况等多方面因素，以确保项目的可行性和可操作性。此外，长期规划离不开制度和管理辅助人员的配套，高校应建立健全的项目管理机制，明确责任分工和管理流程，确保项目的有序推进和实施效果。同时，应注重项目与学校整体发展的协同性，通过整合项目资源，实现项目间的互补和协同效应，以充分发挥项目的综合效益。

二是持续增强师资力量，提高办学软实力。一方面在于人才引进，扶持资金应持续对民办高校的师资队伍建设进行支持，并在实际使用中进一步发挥引导作用，如鼓励学校设立人才引进专项资金，扶持资金作为撬动资金，引导高校、社会进一步投入，专项资金可专门用于引进高层次人才，如提高人才的待遇，提供科研启动经费、安家费、住房补贴等，以吸引更多的人才来校工作，并为人才后续发挥自身价值提供助力。另一方面是现有教师实力提升，学校应对教师的职业发展保持关注，为教师提供个性化的培养计划，根据其专业特长和发展需求进行有针对性的培训和提升，包括为教师提供定期的培训和进修机会，帮助他们提高教学水平和专业能力；建立科学的职称评价体系，为教师提供职称晋升的机会；为教师提供参加学术交流活动的机会，帮助他们了解学科前沿和同行的工作，扩大视野，提高学术水平。另外，还可通过加强教师团队建设，鼓励教师参与学术团队、科研团队等活动，培养他们的团队合作精神和归属感，提高整体教学质量和科研水平。

三是强化绩效管理，加强细节把控。其一，学校应学校进一步强化扶持资金的绩效管理。首先民办高校应该根据学校的发展战略和目标，制定明确的绩效计划，包括教学、科研、社会服务等方面的绩效指标和目标，同时，应该将绩效计划与教师的工作相结合，确保绩效计划的可行性和可操作性。加强对教师教学、科研、社会服务等方面的监控和评估，及时发现和解决问题，确保绩效目标的实现。对于教育主管部门，可通过开展扶持资金的绩效运行监控及绩效评价等，通过监控发现问题及时整改，通过绩效评价帮助学校加强绩效意识，提高绩效管理水平。其二，学校应加强资金使用单位对于资金的细节把控，首先学校应制定详细的项目管理制度，包括项目的申请、评审、实施、监督和验收等环节，明确各个环节的责任和程序，保证项目管理的规范性和科学性。其次，在项目实施过程中，学校可定期进行中期财务评估和审计，及时发现和纠正财务管理中的问题。另外，学校需建立健全内部控制制度，加强对项目的监督和审查，发现问题及时纠正，保证项目管理的规范性和有效性。