编者按：自2016年开始，财政部每年都对地方的预算绩效管理工作进行考核，我省位次始终靠后。2019年，财政厅党组不断加大对预算绩效管理工作的领导，先后成立了厅预算绩效管理工作领导小组和预算绩效管理工作专班。5月初，又成立了绩效评价处。在厅党组的高度重视和全厅、全省各级财政和各预算部门的共同努力下，我省绩效管理工作取得了长足的进步。在财政部2019年预算绩效管理工作考核中，我省获得83.42分，比上年增加15.09分，是历史上的最好水平。但是对标财政部的要求，对表工作先进省份，我们还有很大差距。我们对2019年中央对我省绩效考核情况进行了认真梳理，特别是对存在的问题进行逐一盘点，既找出了我们的差距，也认真分析了存在问题的原因以及今后的努力方向；同时，我们也搜集整理了先进省份的工作经验和做法，陆续介绍给大家，供各级财政、各预算部门学习参考借鉴。

 

我省绩效管理工作的差距在哪

 

财政部每年组织的预算绩效管理工作考核包括基础工作、绩效目标管理、绩效监控管理、绩效评价管理、评价结果应用、其它等六个方面大项，53个小项，是对各省、市（州）、县（市）绩效管理工作进行全方位、全过程、全覆盖式的考核。

一、我省考核中存在的主要问题

对照财政部绩效管理工作考核标准，我省2019年度预算绩效管理工作存在以下五个方面24项问题，具体如下：

（一）基础工作方面

在基础工作方面，财政部从组织保障、制度建设、指标体系、智库建设及交流培训上进行考核。我省存在的主要问题是：2019年有29个市县财政部门没有设置专职绩效管理机构，占市县财政部门总数的59.1%。同时，有17个县（市）没有配备专职人员，占市县财政部门总数的34.7%。从机构设置和人员配备来看，市县现阶段专职机构和专职人员严重不足,制约着预算绩效管理工作的深入开展，也影响我省预算绩效管理工作考核的成绩。

（二）绩效目标管理方面

在绩效目标管理方面，财政部从管理范围、管理规模及管理模式上进行考核。管理范围是指开展绩效目标管理的部门数量情况，管理规模是指开展绩效目标管理的项目支出情况，管理模式是指开展部门整体支出绩效目标管理情况。我省存在的主要问题是：

1、管理规模上。2019年，省本级没有纳入绩效目标管理的项目支出占项目支出总额的58.9%，市县没有纳入绩效目标管理的项目支出占市县项目支出总额的29.2%。省市县距离绩效目标全覆盖还有很大差距。

2、管理模式上。2019年，15个市县没有开展部门整体

支出绩效目标管理，占比30.6%。

（三）绩效监控管理方面

在绩效监控管理方面，财政部从管理范围及管理规模上进行考核。管理范围是指开展绩效监控管理的部门数量情况，管理规模是指开展绩效监控的项目支出金额情况。我省存在的主要问题是：

1、管理范围上。2019年，3个市县没有开展绩效监控管理工作，占比6.1%。

2、管理规模上。2019年，59%的省本级项目支出金额没有纳入绩效监控管理，37.3%的市县本级项目支出金额没有纳入绩效监控管理。同时，还有11.5%实行绩效目标管理的市县本级项目没有纳入绩效监控管理。

（四）绩效评价管理方面

在绩效评价管理方面，财政部从评价范围、评价规模及评价模式上进行考核。评价范围是指开展绩效评价的部门数量情况，评价规模是指开展绩效评价的项目支出金额情况，评价模式是指省级财政部门围绕重点民生、部门整体支出、下级财政管理、财政政策等方面开展的绩效评价、开展重大专项中期绩效评估以及市县开展部门整体支出绩效评价情况。我省存在的主要问题是：

1、评价范围上。2019年，有1个县（市）没有开展绩效评价工作，占比2%。

2、评价规模上。2019年，95%的省本级项目支出金额没有开展绩效自评工作，88.4%的省本级项目支出没有开展绩效评价，95%的省本级专项转移支付资金没有进行绩效评价，31.1%的市县本级项目支出没有开展绩效评价。

3、评价模式上。2019年，92.9%的省本级重点民生支出金额没有进行绩效评价；15个市县没有开展部门整体绩效评价工作，占比30.6%；我省没有开展财政政策等综合绩效评价。

（五）评价结果应用方面

在评价结果应用方面，财政部从反馈与整改、应用方式上进行考核。我省存在的主要问题是：2019年66%的省级财政评价结果没有向省委、省政府、人大报告，评价结果没有向社会公开，省级财政没有建立绩效问责机制。

二、以问题为导向，全面提升预算绩效管理水平

（一）夯实基础工作。要坚决贯彻执行《中共吉林省委吉林省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（吉发[2019]10号）精神，各市县政府要加强对预算绩效管理工作的组织领导，各级财政和预算部门要建立健全预算绩效管理专职机构（含领导小组、工作专班）,完善机构职能，充实工作人员，明确分工，压实责任，建立共同全面开展预算绩效管理工作的新机制。

（二）加强绩效目标管理。一是各级财政和预算部门要按照职责分工，健全完善绩效目标管理机制，坚决落实没有绩效目标不予安排预算这一要求。二是各级财政要督促预算部门牢固树立绩效管理理念，按照“谁使用资金、谁设定目标”的原则，进一步促进各级预算部门推进绩效目标管理。三是预算部门要按照有关法律、法规要求，及时将绩效目标随同部门预算予以公开。

（三）强化绩效监控管理。一是严格执行《吉林省省级部门预算绩效运行监控管理暂行办法》（吉财绩[2019]865号），按照全面覆盖、突出重点的原则，明确职责分工，全力推进省级部门预算绩效运行监控工作质量和覆盖面。二是不断加大对市县财政部门培训力度，提升绩效监控业务能力，全面推进绩效监控提质扩面。三是进一步加大对绩效监控结果的应用，对绩效目标实现程度和预算执行情况全面开展监督、控制和管理。

（四）扩大绩效评价规模。一是建立科学、合理的项目支出绩效评价管理体系，逐步提高绩效评价规模。二是研究确定科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，提升评价质量。三是加快预算绩效管理信息化建设，实现绩效管理信息和预算管理信息互通共享，依托信息系统开展全过程绩效管理，推动预算绩效管理工作的规范化、科学化。

（五）积极推进评价结果应用。一是各级财政和各部门要以评价结果应用为落脚点，加快建立评价结果应用机制。二是各级财政和各部门要将评价结果向社会公开，接受群众监督，回应社会关切。三是要将评价结果纳入各级政府绩效考核体系，提高评价结果应用层级。四是各级财政和各部门要将社会公众关注度较高或对经济社会发展影响重大的项目的评价结果上报政府和人大，为政府决策和人大监督提供依据。

（六）硬化预算绩效管理约束。一是各级政府和各部门各单位要落实绩效管理责任，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。二是各级财政部门要加强预算绩效监督管理，严格执行绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩，绩效好的优先安排，绩效差的调减预算或不予安排，切实控制没有绩效和低绩效的财政支出。