编者按：2020年7月7日，全面实施预算绩效管理工作专班会议暨预算绩效管理工作调度会在省财政厅召开，厅党组成员、副厅长张宝政同志作讲话。张宝政同志在讲话中，就进一步加大工作力度，全面深入推进预算绩效管理工作，确保完成“省级在2020年底基本建成预算绩效管理体系”目标任务，提出明确要求。现将讲话印发，请各级财政部门和厅内各处室（单位）结合实际抓好贯彻落实。 

 

在2020年厅全面实施预算绩效管理工作

专班（调度）会议上的讲话

 

张宝政

（2020年7月7日）

 

 

同志们：

这次会议是我厅今年召开的绩效专班第一次会议，总结上半年的工作，研究部署下一步工作安排。这次会议十分重要，因为今年是省级层面全面实现“全方位、全覆盖、全过程”预算绩效管理目标的最后一年，责任重大。从刚才各处室的汇报来看，今年上半年各处室做了很多切实有效的工作，为在年底前实现“三全”目标打下了坚实基础，大家提出的下步工作意见很好，我原则同意。下面，我就进一步加大工作力度，全面深入推进预算绩效管理工作，确保完成全年目标任务讲几点意见。

一、提高政治站位，务必全面完成目标任务

省级在2020年底基本建成预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，形成事前评估、事中监控、事后评价的闭环机制，这是党中央国务院和省委、省政府提出的具体的、明确的工作目标，是不折不扣必须完成的“规定动作”，必须如期全面完成。目前，经过全厅上下共同努力，我们已经取得了一定的阶段性成果，工作有了很大的进展，但距国家和省里的目标要求还有较大差距，如，在“全方位”中，政府预算暂未纳入绩效管理，部门整体支出绩效管理还需进一步完善；在“全覆盖”中，国有资本经营预算、社会保险基金预算绩效管理体系还不健全，一般公共预算中政府和社会资本合作（ppp)、政府购买服务、政府债务项目，以及政府投资基金绩效管理工作还不到位；在“全过程”中，绩效评价覆盖的广度深度不够，绩效评价结果实质性应用有待加强；绩效指标体系及制度建设等基础工作相对滞后。这些问题必须在年内全部解决，时间紧迫，任务艰巨。全厅上下要进一步提高认识，统一思想，齐心协力，加快步伐，以高度的责任心和使命感，坚定完成任务的信心和决心，坚决打好下半年的攻坚战。

二、下一步重点工作

受疫情因素影响，我们上半年有效开展预算绩效管理工作的时间不是很长，现在全年时间过半，要有紧迫感，在进步一巩固深化已有工作成果的基础上，突出重点，力争在关键环节取得新突破。绩效处要做好统筹协调督促工作，各相关处室要分兵把口、履职尽责，全厅上下积极配合，共同努力，坚持目标引领和问题导向，全面完成各项工作任务。

（一）要突出做好巡视反馈问题的整改落实。去年9月18日至11月30日，省委第五巡视组对我厅开展了巡视，提出了全面实施预算绩效管理推进不及时不到位、绩效评价结果应用不够等方面的问题。目前，有的问题已完成了部分整改，未整改到位需要全厅各相关处室共同进行整改的主要有两项内容：一是评价结果应用问题。在国家和省有关政策办法允许的情况下，在现有的28项省级专项资金管理办法中必须增加“绩效评价结果应用”等绩效管理方面内容，明确评价结果在资金分配方面应用的具体措施。这里讲的“明确具体措施”是指要明确绩效评价结果在资金分配的过程中要占一定的权重或比例。前段时间，绩效处就这个问题已发函给各相关处室征求意见，各处室要认真研究，抓紧反馈。二是全面推进工作要及时到位问题。各处室要督促指导省级主管部门开展好预算绩效管理工作。如，在制定资金管理办法、印发通知时必须全面体现绩效要求。针对这两项涉及全厅的整改工作，绩效处要做好组织督促指导。各处室要全力配合，全面落实到位。

（二）要启动新增重大政策、重大项目事前绩效评估工作。各处室要及时了解部门各项事业发展规划，对预计下一年需要新增的总投资额超过5000万元的项目支出，督促部门提前谋划，着手开展事前绩效评估，并按照“随有随审”的原则对部门提交的评估报告进行审核。未进行事前评估的项目原则上不纳入预算编制的范围。

（三）要做好绩效目标管理及绩效评价工作。一是各处室在下达资金指标时，要协调省级主管部门同步分解下达绩效目标。不能够自上而下分解绩效目标的，应督促省级主管部门，要求全省系统内各级部门，按照《省对市县专项转移支付绩效目标管理办法》，将绩效目标报送同级财政并上报省级主管部门备案。这项工作直接影响以后年度按照绩效评价结果分配专项资金的数据获取，请各处室务必重视。二是绩效处要组织开展好今年的财政绩效评价工作，特别是对到期省级专项资金的绩效评价，要及时将评价结果提交预算处和各处室，为明年专项资金的设立提供参考依据。各处室要深度参与评价工作，提供必要资料，协调省级部门、相关市县财政配合开展评价工作。

（四）要做好抗疫特别国债资金等绩效管理工作。为做好“六稳”工作、落实“六保”任务，应对今年疫情对经济、财政的影响，国家发行了抗疫特别国债并建立了特殊转移支付机制，这是国家在特殊时期进行宏观经济调控的重要内容，是纾困和激发市场活力的重要工具。对此，绩效处要牵头做好绩效管理工作，严格审核市县提报的绩效目标并及时将审核意见反馈预算处，并督促市县及时将绩效目标录入中央直达资金监控系统。此外，按照国家关于加强疫情防控和复工复产财政政策落实及财政资金监管工作的要求，对相关财税政策落实和财政资金使用效果开展绩效评价。对此，相关处室要统计好资金投入情况并提交绩效处，同时指导资金使用部门做好绩效目标设置等工作，对于暂时难以设定绩效目标的，可在疫情防控期结束后根据资金实际使用情况补报绩效目标，并提交省级财政部门备案，为下一步开展绩效评价打好基础。

（五）要抓好扶贫项目资金绩效管理。今年是决战决胜脱贫攻坚的收官之年，扶贫资金使用绩效如何直接关系到脱贫攻坚工作成效。绩效处要在厅脱贫攻坚组的领导下，与各相关处室共同做好扶贫项目资金绩效管理工作，在日常线上监控的基础上，对发现的问题及早协调市县处理。各处室按照厅内分工加强对2019年度各市县自评结果和2020年绩效目标填报情况的审核力度。

三、明确职责，抓好落实

全面实施预算绩效管理既是省委省政府重点改革任务，也是落实省委巡视整改意见的重要内容。当前，受经济下行减税降费和疫情冲击叠加影响，财政收支矛盾异常尖锐。下一步，全厅各处要凝神聚力，按照省委省政府部署要求，充分发挥预算绩效管理功能作用，更加积极有为地落实各项预算绩效管理政策，确保把各项措施落到实处，全面完成全年各项规定动作。一是高度重视。我们在贯彻落实省委省政府《实施意见》和巡视整改要求上不能犹豫不决，不能有思想偏差，这不是能不能做到和做到什么程度的问题，而是要不折不扣地完成目标。“各部门各单位是预算绩效管理的主体”，各相关处室要切实履行好各自的职责，充分发挥桥梁纽带作用，做好对分管部门的引导和督促作用；同时，各处室内部要明确责任分工，将预算绩效管理工作作为下半年处内重点工作，抓紧、抓好、抓出成效。二是抓好落实。各处室要按照《吉林省财政厅贯彻落实全面实施预算绩效管理实施意见的工作方案（2019-2020年）》和厅内《关于全面做好2020年预算绩效管理工作的通知》要求，抓好各项工作落实，同时督促指导各部门协同推进。绩效处要发挥好牵头组织作用，定期调度、建立厅内工作进展通报机制，督促工作开展。三是主动作为。对国家没有明确指导意见的预算绩效管理对象，各处室要充分发挥主观能动性，可以开展调查研究、课题调研等，在确保实现“三全”目标的同时，探索吉林做法，积累吉林经验，力争尽快改变我省预算绩效管理工作在全国的落后局面。