编者按：我省正处于经济发展转型、政府职能转变、减税降费力度加大、财政收入下降的形势下，且脱贫攻坚、污染防治和债务还本付息等刚性支出有增无减，收支矛盾十分突出。以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，切实提高财政资源配置效率和使用效益，显得尤为重要。10月26日，《中国财经报》刊发了我厅党组书记、厅长谢忠岩的高端访谈。以下为专访全文，供各地参考学习。

 

关键点突破 提升财政资金效益

 

“通过深入开展绩效管理，更加注重财政资金的精准性和有效性，提高财政资源配置效率和使用效益，对交叉重复和碎片化的项目予以调整，对低效无效资金削减或取消，将长期沉淀资金一律收回，将有限的资金用在刀刃上，统筹用于亟须支持的领域，是财政部门的基本职责所在，同时有利于增强政府效能和责任意识，强化政府为公众服务的理念，使政府行为变得更加务实有效。”近日，吉林省财政厅党组书记、厅长谢忠岩就出台不久的《中共吉林省委、吉林省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》接受本报记者采访时表示。

据介绍，意见呈现以下五大特点：

一是目标更具体，时间更明确。结合吉林省现有工作基础，意见提出，进一步明确省级和市县级分别在2020年底和2022年底基本建成全方位、全覆盖、全过程的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，形成事前评估、事中监控、事后评价的闭环机制。

二是进一步明确“三全”管理内容：将政府收支预算全面纳入绩效管理，预算收入要实事求是、积极稳妥、注重结构、讲求质量；预算支出要统筹兼顾、突出重点、量力而行、尽力而为。将部门单位预算收支全面纳入绩效管理，赋予部门更大的自主权，统筹安排部门项目资金，实施整体支出绩效评价，推动提高部门和单位整体绩效水平。将政策和项目全面纳入绩效管理，综合衡量政策和项目预算资金使用效果；将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理；将“绩效”关口前移，建立事前绩效评估机制，将评估结果作为申请预算的必备要件和前置条件。全面设置绩效目标，未按要求设定绩效目标或审核未通过的不得安排预算。预算执行中对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，结合监控结果进行预算调整。强化评价结果“三挂钩”的激励约束机制，将部门整体绩效与部门预算安排挂钩，将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩，将政策和项目绩效与政策调整和预算安排挂钩。

三是夯实管理基础。意见提出，通过健全预算绩效管理制度、建立定量和定性相结合的绩效指标标准体系框架，建设预算绩效管理一体化信息系统，不断完善预算绩效管理基础。

四是硬化管理约束。意见明确，各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体，各级党委和政府主要负责同志对本地区预算绩效负责，部门和单位主要负责同志对本部门本单位预算绩效负责，项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。

五是健全保障措施。意见提出，要充分发挥党对全面实施预算绩效管理工作的领导作用，确保绩效管理延伸至基层单位和资金使用终端。加强绩效管理监督问责，对预算执行与绩效目标严重背离的部门和单位及其责任人要进行追责问责。进一步加强绩效工作考核，将绩效结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系，建立考核结果通报机制。加强财政与人大、监察、审计机构协调配合，形成工作合力。

对于吉林省财政厅将如何贯彻落实意见，谢忠岩表示，目前，吉林省预算绩效管理基础还比较薄弱，对此，吉林省把全面实施预算绩效管理作为当前和今后很长一段时期财政工作的重点，成立了专门机构，充实了人员，要真抓实干、常抓不懈。

完善机制：完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。

打造两个智库：打造专家学者库，健全专家咨询机制，实施专家工作情况考核，确保专家库建设质量，为预算绩效管理工作提供智力支持；打造第三方机构库，严格资格认定，加强动态管理，实施绩效评价质量管理考核监督，确保工作质量，并与绩效评价业务委托相挂钩，不断提高预算绩效管理工作的客观性、公正性和权威性。

完成“三全”目标：以建成全方位、全覆盖、全过程的预算绩效管理体系这一目标任务为指引，夯实基础、全面加强推进工作力度。

依靠四个支撑：预算绩效管理制度体系支撑，完善涵盖预算绩效管理各环节管理制度，建立分级分类、切实管用、便于操作的实施细则及业务规范。绩效指标及标准体系支撑，健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架，为部门提供指导参考。推动各行业主管部门加快构建分行业、分领域、分层次的个性绩效指标和标准体系。监督考核体系支撑，完善预算绩效管理工作考核和结果通报制度，加强对财政内部和各部门的绩效管理工作考核，建立激励约束机制。信息化体系支撑，依据“数字财政”大平台，建设预算绩效管理信息系统，与财政核心业务软件互联互通，通过信息技术手段实现绩效目标全程跟踪问效。

实施五项工程：事前绩效评估工程，将绩效关口前移，对项目预期绩效的可实现性和可持续性、实施方案的有效性、资金投入的可行性和风险等内容进行评估，从源头上提高预算编制的科学性和精准性；部门整体支出绩效评价工程，着重从部门运行成本、管理效率和履职效能等方面进行评价，进一步细化评价指标、规范评价方法，将评价结果与部门预算安排挂钩，促使部门和单位落实主体责任、优化支出结构、提高管理水平；重大政策和项目绩效评价工程，突出政策评价的引领作用，开展重大支出政策绩效评价，加大财政专项资金实施期绩效评价和重点民生项目评价力度；评价结果应用工程，不断完善评价结果反馈整改和通报报告机制，将评价结果与预算安排挂钩并向社会公开；重点领域绩效管理工程，对涉及一般公共预算的政府投资基金、PPP项目、政府债务项目等开展绩效管理。

 来源：中国财经报 2019年10月26日“绩效新时代”专刊