吉林省财政厅                          2019年6月24日

研究部署全面开展预算绩效管理工作

2019年6月14日，杨海廷副厅长主持召开全面实施预算绩效管理工作专班第一次工作会议，研究部署我厅全面实施预算绩效管理工作。厅各相关处室负责人和有关同志参加了会议。

一、充分认识全面实施预算绩效管理的重大意义

坚持以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分。全面实施预算绩效管理是落实以人民为中心的发展思想的必然要求，是提高政府效能的有力举措和实现高质量发展的内在要求。随着经济的不断发展，财政收支规模不断扩大，财政收支早已跃上千亿级台阶。当前，财政资金使用管理中，项目决策不尽合理、管理制度不够健全、实施效果难达预期、“重预算、轻绩效”等问题在部门预算单位仍普遍存在。有效解决这些问题，不断提高财政资金使用效益，就必须舞动起全面实施预算绩效管理这把“利剑”，使其尽早发挥出应有的重大作用。6月10日，我厅召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署会，忠岩厅长作了动员部署讲话。按部署要求，我们要把全面实施预算绩效管理作为贯彻主题教育活动的重要举措，作为当前和今后财政工作的重点和有力抓手。

二、工作专班主要任务

按照厅党组第8次党组会议成立预算绩效管理工作专班的要求，结合厅内预算绩效管理工作领导小组职责，我厅成立了预算绩效管理工作专班，下设4个推进组，并在厅内《加快推进预算绩效管理的实施方案》中明确了各组成员和责任分工。各牵头处室和各组负责同志要按责任分工尽快开展工作，及时向推进组通报工作进展及工作中遇到的问题。近日，推进组将组织专班成员赴河北省、北京市等地学习调研，调研工作结束后，要按照“不忘初心、牢记使命”主题教育的部署，尽快将调研成果应用到实际工作当中，切实把主题教育与我们的工作有机结合起来，确保按时完成相关工作任务。

三、突出重点，加快推进预算绩效管理

全面实施预算绩效管理，涉及面广、流程复杂，时间紧、任务重。各处室要更加注重问题导向、结果导向，突出重点，着力解决关键问题。一是建立健全全面实施预算绩效管理制度。对照全面实施预算绩效管理各项工作任务，梳理现有制度，该建立的建立、该完善的完善，抓紧把与全面实施预算绩效管理相关的配套制度建立健全起来。需要注意的是，制度办法的出台时间要和预算管理工作重要时间节点相一致。二是加快建立健全绩效指标标准体系。各处室要根据绩效管理职责划分，督导各行业主管部门抓紧构建分行业、分领域、分层次的个性绩效指标和标准体系，实现科学合理、细化量化、可比可测、动态调整、共建共享。三是以重点领域为切入点全面推进绩效管理。着力推进财政专项资金、重点民生和重大投资项目绩效管理。同时，积极开展政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府债务项目等领域绩效管理，对政府性基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算进行试点，逐步覆盖所有财政资金。四是切实做好扶贫项目资金绩效管理。各相关处室要按照厅内扶贫项目资金绩效管理工作内部分工，指导市县做好绩效目标审核，绩效监控和绩效自评,确保扶贫项目资金花好，花出成效。

四、加大绩效评价力度，强化评估评价结果应用

开展事前绩效评估和重点评价，加大评估评价力度，强化评价结果应用，既是全面实施预算绩效管理的要求，也是推进预算绩效管理工作提质增效的必然选择。一是加大事前绩效评估力度。事前绩效评估是对绩效目标管理的拓展和延伸，各处室要充分认识开展事前评估的重要作用，强弱项、补短板，抓紧建立健全事前绩效评估机制，严格落实新出台的重大政策、项目必须开展事前评估这一规定。二是加大绩效评价力度。绩效评价要突出重点，要以省委省政府政府关心、社会各界关注度高、与经济社会密切相关的支出项目为重点。做好财政专项资金实施期绩效评价，切实执行定期评估和退出机制。开展部门和单位整体支出绩效评价，促进部门单位增强支出责任，更好地履行职责。综合衡量重大支出政策的落实效果，对实施期超过一年的要实行全周期跟踪问效。从方案制定到评价报告完成，进行规范管理，涉及的处室要全程参与。同时，大力引导第三方参与绩效管理，加强指导培训，对第三方工作质量开展考核。不断健全专家学者库、中介机构库，积极接受人大、纪检监察、审计等部门的监督，提高评价结果的权威性和认可度，促进绩效评价质量有效提高，争取今年拿出一批项目的评价报告上报政府参阅。三是加大评估评价结果应用力度。硬化评价结果约束，结合实际建立健全评价结果“三挂钩”机制，将项目政策评价结果与预算安排和政策调整挂钩，将部门整体支出绩效评价结果与部门预算安排挂钩，将下级政府财政综合绩效评价结果与转移支付挂钩。加强绩效评价结果的反馈、整改，对绩效一般或较差的，该削减就削减、该取消的就取消，对长期沉淀资金按规定一律收回，统筹用于亟需支持的领域。

五、加强组织领导，合力攻坚克难

全面实施预算绩效管理是财政改革中的一项重大任务，国家和省里高度重视。对此，我厅专门成立了预算绩效管理工作领导小组和工作专班，集全厅之力来推动这项工作。做好全面实施预算绩效管理工作的关键是如何将《实施意见》中的相关要求措施落实好、落到位。一是绩效处要切实发挥好牵头组织协调作用。绩效处要对照厅内《实施方案》，积极跟进各项工作进展，及时解决工作中出现的重点难点问题，定期向厅里总结汇报相关工作情况。二是各相关处室、单位要主动作为，切实做好预算绩效管理的组织实施。预算绩效管理是一项创新性工作，涉及面广、工作难度大，很多工作没有现成的经验可以借鉴。各处室要高度重视这项工作，切实树立绩效理念，按照厅内《实施方案》的责任分工，通力协作、齐抓共管，以勇于担当的精神把这项工作抓好。三是要切实推动部门主动开展预算绩效管理。工作中各处室要加强对部门的工作指导，向部门讲清“各部门（单位）是预算绩效管理的责任主体”，充分发挥部门的主动性和创造性，进一步明确内部绩效目标、监控、评价和审核的责任分工，使这项工作常态化、制度化、规范化。

全面实施预算绩效管理，是党中央、国务院作出的重大部署，既是一项需要坚持不懈、不断推进的长期任务，更是当前财政改革，推动高质量发展的紧迫要求。全厅上下，各有关处室、单位要肩负起推进绩效管理工作的重任，按照《实施意见》要求，在厅预算绩效管理工作领导小组的统一领导下，切实提高工作站位，确保2020年实现既定目标，为预算绩效管理向广度、深度推进奠定良好基础。