编者按：为贯彻落实好省委党的建设工作领导小组、省直机关工委关于以支部联系点撬动支部《条例》落实的有关精神，厅党组书记、厅长谢忠岩同志深入支部联系点开展对接工作，并以“深学细悟，担当作为，以实际行动落实习近平总书记的殷切期望”为题讲了一堂党课。现将党课原文转发，请全厅各级党组织认真组织学习，抓好贯彻落实。

深学细悟  担当作为

以实际行动落实习近平总书记的殷切期望

谢忠岩

2020年8月18日

今天，借到担保集团调研的机会，与方圆公司开展支部联系点对接，并为大家讲一次党课。7月22日—7月24日，习近平总书记专程亲临我省视察指导，发表了一系列重要讲话和重要指示。这些重要讲话重要指示精神具有极强的政治性、指导性和针对性，从政治担当、发展思路、工作成效三个维度，对吉林省的工作给予高度肯定，为推动新时代吉林全面振兴全方位振兴指明了前进方向、传授了实践路径、注入了强大动力。深入学习贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，是当前全省财政各部门、各单位的首要政治任务，要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以新担当、新突破、新作为的实际行动落实总书记的殷切期望。

把这次党课选在担保集团，与大家共同学习领会习近平总书记视察吉林的重要讲话和重要指示批示精神，并请预算处和方圆公司的同志一并参加，主要是，在当前财政收入放缓，支出刚性继续增长的态势下，必须提高政治站位，强化宏观视角，更好发挥政策协同组合效应，注重财政与货币政策协调配合，进一步调动市场主体积极性，对于提高财政政策效应和资金使用效益具有重要意义。必须进一步加强财政预算管理工作与融资担保、资产管理工作的有效衔接、有效配合，更好地发挥财政政策导向作用和金融联动的乘数效应。

下面，结合学习习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，紧扣我省经济社会发展实际和财政工作态势，以“深学细悟，担当作为，以实际行动落实习近平总书记的殷切期望”为题，谈三方面的感想和体会。

一、深刻认识总书记重要讲话重要指示的重大意义和真理力量，把深入学习宣传贯彻作为当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务

习近平总书记这次视察吉林，是党的十八大以来习近平总书记第3次到我省视察指导工作。总书记先后到四平、长春等地深入农村、社区、科技园区、企业调研，沿途做了一系列重要指示，涉及粮食安全、黑土地保护利用、农民专业合作社发展、传承革命传统、基层社会治理、新区规划建设、国企改革发展，涵盖吉林全面振兴全方位振兴重大战略问题，充分体现了习近平总书记对吉林工作的鼓励鞭策、对吉林发展的深切厚望、对吉林人民的关怀牵挂，必将对新时代吉林振兴产生重大而深远的影响。深刻认识理解总书记的重要讲话重要指示精神，我觉得要从以下三个方面把握。

第一，总书记重要讲话重要指示为新时代吉林振兴指明了前进方向。总书记的重要讲话重要指示，进一步明确了吉林当前和今后一个时期的前进方向，明确了吉林各项事业的重大任务，明确了各级党员领导干部的职责要求，深刻阐释了“十四五”乃至今后一个时期吉林在党和国家全局中如何担当、如何突破、如何作为等重大课题，为新时代吉林振兴确立了科学战略定位、赋予了新的时代内涵。总书记的重要讲话重要指示思想深邃、情真意切、语重心长，具有极强的政治性、思想性、针对性和指导性，是指引老工业基地全面振兴全方位振兴的路径指南，是推动新时代吉林振兴的根本遵循。

第二，总书记重要讲话重要指示为新时代吉林振兴明确了思路举措。总书记的重要讲话重要指示把吉林的过去、现在和未来融汇贯穿起来，将吉林省的发展方向、工作要求提升到了新的高度。既部署“过河”的任务，又指导解决“桥与船”的问题，是统一全省思想的“定盘星”，破解矛盾问题的“金钥匙”。我们一定要深入领会蕴含其中的科学思维和丰富内涵，坚持深学笃用、知行合一，全面、深入、细致的做好贯彻落实，坚决把总书记的重要讲话重要指示精神融入到思路举措上、体现到精神状态上、落实到工作成效上，为推动新时代吉林振兴发展凝聚共识，增添动力。

第三，要将学习贯彻总书记重要讲话重要指示精神作为第一政治任务抓好落实。总书记的重要讲话重要指示，为吉林做好各项工作提供了科学指引，为新时代吉林振兴注入了新的动力。我们要把深入学习贯彻总书记重要讲话重要指示精神，与新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局等一系列重大问题结合起来，与贯彻落实总书记对吉林作出的一系列重要讲话重要指示精神贯通结合起来，与当前吉林振兴发展所面临的各项困难问题紧密结合起来，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育新机、于变局中开新局，以总书记重要讲话重要指示精神为指引，将新时代吉林振兴发展与新时代中国特色社会主义道路有机结合，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

二、用习近平总书记重要讲话重要指示精神统领各项工作，切实在系统把握、精准发力、全面落实上下功夫

习近平总书记从四个方面对我省工作提出了具体要求，这是当前和今后一个时期吉林振兴发展的重点任务，我们要充分认清其历史意义、现实意义和全局意义，在统筹把握、抓好落实上下功夫，切实将总书记的重要讲话重要指示精神不折不扣落实到位。

（一）发挥财政政策资金引导撬动作用，着力推动经济高质量发展。一是调整优化经济结构。支持“数字吉林”建设，坚定推动以智能制造为主攻方向，进一步做大做强做优实体经济。加大对现代服务业发展的扶持力度，推动服务业转型升级、提质增效，支持发展全域旅游特别是冰雪旅游。积极筹措资金，推动提升产业基础能力和全产业链水平，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。二是深入实施创新驱动发展。进一步调整财政资金支持方向，本着“立足基础、发挥优势、面向未来”的原则，把资金投向加快新能源汽车、航天信息、集成电路、生物医药、新材料等领域的关键共性技术突破和成果应用，提高科研成果本地转化的承载能力。三是促进区域协调发展。大力推进东中西三大板块协调发展，对东部绿色转型发展区，以推进实施山水林田湖项目建设为重点，大力支持生物多样性保护、水生态修复、水源涵养保护修复、土地整治修复等重点工程项目。对中部创新转型核心区，大力支持提升发展活力和支撑带动，通过支持科技创新，促进科技型产业、企业加快发展，为经济发展提供后劲；同时，加大财税政策供给力度，大力推进长吉平一体化和长春公主岭同城化协同发展，培育长春现代化都市圈。对西部生态经济区，大力支持生态特色农业建设，落实好国家退耕还林、退耕还草、天然林保护等政策，进一步加大财政投入，大力支持开展高标准农田、西部土地综合治理、灌区基础设施等重点项目，改善农业生产经营环境，促进提升生态农业效益。四是推动产业集群发展。支持构建“一主六双”产业空间布局，更加突出重点，立足各地资源禀赋和发展基础，充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动产业集聚抱团、迈向价值链高端。五是全面深化改革。要全面助力优化营商环境，解放思想，助推体制机制创新，坚持软硬件并重，久久为功、持续用力，坚决打破“投资不过山海关”，着力打造留得住人，留得住心的环境。六是扩大对外开放。要推动中韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济发展示范区等重点开放平台建设，支持中国（吉林）自贸区的申建工作。

（二）全力支持做好新时代“三农”工作，推进农业农村现代化建设水平。一是坚决维护国家粮食安全。在现有财政支持政策的基础上，再深入调查研究，全力支持实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，扛起国家粮食安全重任。进一步加大投入力度，大力实施保护性耕作，支持高标准农田、高效节水灌溉、小型农田水利基础设施建设，夯实粮食生产和农业发展基础，支持用先进设备、现代科技武装农业，促进提高粮食综合生产能力。要大力支持开展黑土地保护行动，像保护“大熊猫”一样保护黑土地，把这笔无价财富保护好，留给子孙后代。二是推进农业结构调整。支持农村一二三产业融合，加大对农产品加工业的支持力度，培育乡村发展新动能。坚持绿色兴农，支持“吉字号”优质农产品品牌，扩大品牌影响力。三是深化农村改革。支持发展壮大人参、梅花鹿等特色产业，支持农民合作社、家庭农场等新型经营主体开展适度规模经营，不断提高农业经营效率。推动农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济。四是建设美丽乡村。积极筹措资金，加大贫困县涉农资金统筹整合工作力度，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，支持开展农村人居环境整治，扎实推进垃圾污水处理、厕所改造、农村公益事业建设、美丽乡村提档升级、农村综合性改革试点试验，扶持壮大村级集体经济。

（三）聚焦补齐短板弱项，提高保障和改善民生水平。一是突出抓好就业工作。支持实施更加积极的就业政策，坚持稳定现有就业和增加新的就业两手抓，突出做好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作，多渠道促进就业创业。二是全面发展教育事业。支持教育领域综合改革，统筹抓好城乡教育，促进各级各类教育协调发展。积极筹措安排资金，落实好教育优先发展战略，支持实施学前教育三期行动计划和义务教育薄弱环节改善与能力提升计划，加快发展特色现代职业教育，推进高校“双高双特”建设，落实覆盖各类教育的学生资助政策。三是健全公共卫生体系。继续保障好疫情防控资金需求，充分发挥抗疫特别国债和特殊转移支付政策效应，完善重大疫情防控救治体制机制，加强公共卫生基础设施和人才队伍建设，不断提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。四是精心维护社会稳定。做好资金保障，加强基层社会治理，支持开展扫黑除恶专项斗争，推动化解“疫后综合症”，为平安建设、应急管理、安全生产等工作保驾护航，确保社会大局稳定。

（四）坚持组织建党思想建党有机结合，全面贯彻新时代党的组织路线。一是强化理想信念教育。要及时跟进学习习近平总书记重要指示批示和重要讲话精神，坚持原原本本读原著、学原文、悟原理，既全面系统学又突出重点学，在联系实际、笃信笃行上持续下功夫，打牢思想统一、步调一致的基础。同时，要深入学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，树立不忘初心、牢记使命的价值追求，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是加强党的基层组织建设。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐短板，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，充分发挥财政党员干部的先锋模范作用。三是管好用好干部队伍。坚持事业为上、任人唯贤，严格把好政治关、廉洁关，严把素质能力关，及时把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来。要完善管思想、管工作、管作风的从严管理机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，努力建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍，为财政事业改革发展提供坚强的组织保证和人才支撑。四是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒正风肃纪，坚决反对形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。弘扬党的光荣传统和优良作风，密切党同人民群众的血肉联系。坚持严字当头，把纪律规矩挺在前面，深化运用监督执纪“四种形态”，抓好纪律教育、政德教育、家风教育，扎实开展警示教育。党员领导干部要切实做到明大德、守公德、严私德，做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范，确保机关风清气正。

三、聚焦实现全面建成小康社会宏伟目标，努力做好当前财政改革发展各项工作

今年以来，受新冠肺炎疫情冲击影响，世界经济严重衰退，国内消费、投资、出口下滑，企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显。在省委、省政府的坚强领导下，全省上下积极统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展逐步企稳回升，财政收入降幅不断收窄，全年有望完成降幅不超过5%的预算目标。但我省经济企稳回升态势还不够牢固，服务业和消费潜力亟需充分释放，企业生产经营仍面临较多困难，财政收入增长缺乏有力的经济支撑。需要我们进一步强化底线思维，持之以恒落实过紧日子有关要求，切实做好财政改革发展各项工作，为经济社会平稳健康发展提供有力财政支撑。

（一）在财政预算安排上，要以坚决贯彻党的路线方针政策为指引。财政工作的一切出发点，都要以坚决贯彻党的路线方针政策为首要任务，要自觉从讲政治的高度、服务大局的角度、支持振兴发展的维度积极谋划好财政工作。一是要对标对表习近平总书记重要讲话和重要指示精神，坚持政在财前、政字当先、以政率财，扎扎实实、不折不扣地践行“为国理财、为民服务”财政工作宗旨，为省委、省政府重大决策的落实，为各职能部门和基层更好地履职尽责提供保障和服务，支持打好“三大攻坚战”，切实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，做经济社会发展的“定盘星”、“催化剂”和“加速器”。二是要大力提质增效，在压减无效、低效支出上下功夫，在提升资金使用效益上求突破，清理那些缺乏指向性、精准性、有效性的支出政策和项目资金，腾出财力优先保障重大政策、重要改革和重点项目实施。三是要调整完善重大支出政策，对于支出标准过高、政策设计不科学不合理的，要尽快研究调整，增强政策的前瞻性和可持续性；对于拟新出台的，要严格论证评审，做好事前绩效评估和财政可承受能力评估，合理安排实施力度和节奏。

（二）以更加积极有为的财政政策，确保经济社会平稳健康发展。财政部门要继续保持战略定力和工作定力，增强思想自觉和行动自觉，充分发挥好在国家治理中的基础和重要支柱作用。一是坚决落实好更加积极有为的财政政策。一方面，要认真做好抗疫特别国债和特殊转移支付资金的使用监管工作，切实提高资金使用效益，充分发挥好惠企利民积极作用。实施好积极的财政政策，抓好减税降费、优化财政支出结构、地方政府债务发行使用等重点任务，不断增强微观主体活力、提升产业链水平。另一方面，加强财政政策与“六稳”“六保”政策的协调互动，确保宏观调控效果，加强财政政策与市场和社会机制的紧密结合、更好地发挥市场和政府的两个作用，加强省级财政政策与市县相关政策的上下联动、放大政策之间的叠加整体效果，进一步推动经济高质量发展。二是要认清、抓住、用好当前经济社会发展的重要战略机遇。坚定发展信心，谋深谋实举措，聚焦经济发展短板和薄弱环节，不断增强市场主体活力，提升经济创新力和竞争力。进一步推动产业投资引导基金、政府投资基金、PPP、融资担保等财政支持经济发展方式发挥更大作用。三是进一步提高财政资金配置效率和使用效益。不断提升绩效管理质量，推进预算和绩效管理深度融合。做好预算绩效监控，充分发挥财政资金作用，继续盘活存量、用好增量，加大结余资金统筹使用力度，重点支持稳就业、精准脱贫、环境保护、民生改善、科技创新、乡村振兴等重点领域支出需要。

（三）加大财政资金保障力度，坚决扛起打赢三大攻坚战的财政责任。在巩固已有成果的基础上，要继续抓重点、补短板、强弱项，对标中央和省委省政府要求，持续加大工作力度。一是确保实现脱贫攻坚目标任务。保持扶贫资金投入力度，为全省如期完成脱贫攻坚任务提供坚实的财力保障；持续推进贫困县涉农资金统筹整合，确保脱贫攻坚任务如期完成；进一步加强脱贫后财政扶贫政策研究，巩固拓展脱贫攻坚成果。二是推动实现污染防治攻坚战阶段性目标任务。做好污染防治资金保障，支持辽河、饮马河、查干湖流域水污染治理；扎实推进长白山山水林田湖草保护修复试点，确保实现绩效目标；继续大力支持黑土地保护，让黑土地这一“耕地中的大熊猫”永远造福人民。三是全力防范化解重大风险。全力支持基层“三保”，加大对市县转移支付力度，积极防范化解可能出现的基层财政运行风险；根据各市县财力状况等因素，评估管控地方政府债务风险，严控高风险市县政府债务新增限额，坚决遏制隐性债务增量，审慎稳妥开展隐性债务化解。

（四）严格贯彻落实过紧日子要求，将有限的资金花在刀刃上。要坚持艰苦奋斗、勤俭节约，将过紧日子作为长期坚持的基本方针，严把关口，量入为出，把钱花到最需要的地方、花出最好的效果。一是要进一步压减一般性支出。非刚性、非急需、非重点支出，要可压尽压、应压尽压；对可干可不干的项目，一律不得安排；必须安排的支出，按照从严从紧、能省则省的原则审核安排。二是要继续强化“三公”经费管理。从严从紧核定“三公”经费预算，坚决取消无实质内容的因公出国（境）、公务接待等活动；巩固公务用车制度改革成果，切实降低公务用车运行成本。三是要大力精简会议、差旅、培训、调研、论坛、庆典等公务支出，整合地点相同、对象重叠、内容相近的公务活动，积极采用视频、电话、网络等新型方式开展，努力节约日常经费开支。四是要健全完善制度机制。严格执行各项制度和开支标准，加强财务报销审核，对超范围、超标准、与公务活动无关的费用一律不予报销。建立定期评估机制，按季度跟踪部门落实过紧日子要求情况，查漏补缺，改进管理。

（五）充分发挥担保增信作用，助力解决发展不平衡不充分问题。要把更多的金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好地满足人民群众和实体经济创新创业的多样化融资需求。一是要发挥好担保集团作为连接金融机构和资金需求方的纽带作用。要积极发挥专业增信和风险管理能力，有效降低市场各方的交易成本，助力破解社会信用体系不完善带来的融资“瓶颈”问题，有效纾解中小微企业融资难、融资贵、融资慢等显著问题。二是要不断创新完善担保增信业务领域。要积极参与资本市场服务，探索实施将担保增信引入债券、基金、资产证券化、银行间交易市场等多领域，支持企业由间接融资向直接融资转变，促进多层次资本市场健康发展，激发金融市场活力。三是要充分发挥金融资本的引领作用。将更多金融资本向我省科技创新、先进制造和重点产业倾斜，助力科技创新成为企业核心竞争力，驱动转型发展，为建设现代化经济体系贡献力量。

同志们，当前我省全面振兴、全方位振兴进入攻坚阶段，习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神为我们做好各项工作进一步指明了方向、规划了路径、传授了方法，我们一定要牢牢把握总书记重要讲话重要指示精神，团结协作，攻坚克难，奋力拼搏，在省委、省政府的坚强领导下，以实际工作成效把总书记对吉林振兴发展的殷切期盼坚决落实到位。