全面加强基层党的建设

推进财政国库管理工作

——王立东副厅长在国库处党总支讲党课

为进一步学习贯彻省第十一次党代会精神，深入推动“两学一做”学习教育常态化制度化，王立东副厅长参加了国库处党总支全体党员大会，并结合全面从严治党的要求和财政国库管理工作实际，以“全面加强基层党的建设 推进财政国库管理工作”为主题，给国库处党总支全体党员干部上了一堂生动的党课，并提出了四点要求。

一、认清基层党建形势，把抓基层强基础作为长远之计

一是从党的执政根基来看，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。对于一个拥有450多万个基层党组织和8900多万名党员的世界第一大执政党而言，强基固本至关重要。党的事业根基在基层，力量源泉也在基层，只有党组织、党的工作以及党员干部保持机体健康、富有活力，才能真正发挥党的基层组织推动发展、服务群众的作用。财政是国家治理的基础和重要支柱，财政国库做为政府财务核算的基本起点、做为财政资金拨付的最后关卡、做为政府预算执行的中心节点，可以说是基础的基础。我们做好本职工作，就是落实党的抓基本、强基础的工作要求。

二是从党的历史来看，重视基层组织建设是党的一大优良传统。96年来，我们党之所以能够从小到大、由弱到强，成功领导中国人民取得革命、建设、改革一个又一个伟大胜利，与党始终高度重视加强自身建设、始终高度重视做好抓基层、打基础、强支部的工作是分不开的，可以说，这是我们党的一个重要法宝，任何时候都不能丢弃这个法宝。同样，国库处能够取得诸多成绩，也是与处党总支时刻注重自身建设密不可分，通过思想上引导、工作中支持、生活上关心，我们的总支和支部凝聚了队伍，提升了能力，始终保持了团结一致奋发向上的氛围。

三是从履行党的使命看，基层党组织的作用至关重要。协调推进“四个全面”战略布局，是我们党新形势下治国理政的基本方略，是历史赋予我们党的重大使命。“四个全面”中的每一个“全面”，都与基层工作紧密相关，都与基层党组织作用发挥情况紧密相连。如果没有一个能够发挥示范作用基层党组织和党员群体带头遵守党纪国法、坚持依法行政，党和群众的关系就会扭曲，党在群众中的威信就会受到损害，党对群众的感召力、影响力就会大打折扣，甚至可能出现不是跟着走、而是对着干的局面。来到财政工作短短两个月，我感到国库处内引外联、上传下达，很有窗口示范效应，影响力也比较大。这样一个部门的党总支更要充分发挥引领和推动作用，带头遵守财经法规和纪律，克服阻力，全面落实国库集中收付等各项改革任务，为财政国库事业发展营造良好的发展环境。

二、强化党性观念引领，用党的理论创新成果武装头脑

理论是行动的先导，思想是前进的旗帜。自中国共产党成立之日起，历经艰难险阻，始终走在时代前列，首先靠的是正确的理论武装、先进的思想指引。

一是坚持用党的最新理论创新成果武装头脑。党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义政治家非凡理论勇气、高超政治智慧，提出了一系列治国理政新理念、新思想、新战略，这是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是马克思主义在当代中国的新发展，为党和国家各项工作提供了科学理论指导和行动指南。面对艰巨繁重的任务和复杂多变的形势，我们国库处党总支要自觉用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，按照中央建立现代财政制度的总体要求，利用国库现金管理、地方政府债券发行等政策工具精准发力，强化预算执行分析预测，加强财政收支运行管理，自觉服务宏观调控大局，有力保障新常态下经济的平稳运行。

二是持续巩固党内学习教育成果。坚持以上率下、思想先行，自觉用习近平总书记系列重要讲话精神统一思想、统一意志、统一行动，先后开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等一系列教育实践，持续巩固党内学习教育成果。特别是“两学一做”学习教育，使全体党员更加深刻的领会了习近平总书记系列重要讲话精神中所蕴含的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法，把习近平总书记系列重要讲话精神融入了广大党员的血脉。

三是不断增强“四个意识”。通过学习习近平总书记系列重要讲话，党员干部立根固本，挺起了精神脊梁，增强了党性修养，强化了宗旨意识，提升了政治觉悟。把政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识作为政治信念坚守、作为政治底色保持，坚定不移服从核心、维护核心，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步提振干事创业精气神，奋发有为，苦干实干，在不同的岗位上，用一流的工作实绩践行党员的“四种意识”。意识做为人的大脑对客观世界的反应，有自觉性、目的性和能动性等特征。强化“四个意识”，我个人体会还是要加强学习，不仅要跟住党组织领着学的步伐，还要随时随地学、用心入脑学、结合工作学，做到真学真信真用。

三、贯彻全面从严治党要求，进一步严肃党内政治生活

在全面从严治党已经取得重大成就的情况下，为什么还要继续推动全面从严治党向纵深发展呢？这是因为全面从严治党依然任重而道远，我们决不能因为取得重大成就而沾沾自喜、盲目乐观。在中国特色社会主义进入新的发展阶段后，全面从严治党必须向纵深发展。

一是党面临的执政环境的复杂性要求推动全面从严治党向纵深发展。当前，全面建成小康社会正处于决胜阶段，中国特色社会主义发展正处于关键时期，中华民族伟大复兴也正处于关键时期。在这样一个决胜阶段和关键时期，各种矛盾叠加，各种风险隐患集聚。在这样的执政环境中，我们必须推动全面从严治党向纵深发展，把党建设得更加坚强有力，使我们党能够团结带领人民有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。 从我省当前面临的经济发展环境看，虽然整体稳中向好（上半年GDP增长6.5%），但内生增长动力不足（今年前8个月固定资产投资同比下降1.3%），去产能与社会稳定、培育新动能与要素支撑不够等结构性矛盾突出。越是在这样的困难和复杂局面下，越是要求我们党员干部坚定信心，求真务实，敢于担当，把工作做细做好。

二是从根本上解决党内存在的深层次问题要求推动全面从严治党向纵深发展。党内存在的深层次问题是多方面的，存在的这些深层次问题，不是一天两天形成的，解决这些问题也决不是一朝一夕就能完成的。比如，当前严肃党内政治生活、净化党内政治生态虽然已经有了“起势”，但还没有形成“定势”；许多方面已经取得了“优势”，但还没有达到“胜势”。这就需要乘胜前进、顺势而为，继续推动全面从严治党向纵深发展。 国库处是个对业务要求很高的部门，在这样的部门工作很容易变成“业务篓子”，埋头爬格子、算数字，而忽略党内政治生活。所以我给大家提个醒，必须要时刻注意强化党的领导，确保党的各项纪律得以严格遵守。

三是防止已经初步解决的问题反弹回潮要求推动全面从严治党向纵深发展。习近平同志在“7·26”重要讲话中强调，不能因为党的十八大以来全面从严治党取得的成果而沾沾自喜、盲目乐观。如果我们让已经初步解决的问题死灰复燃、反弹回潮，那就会失信于民，我们党就会面临更大的危险。只有推动全面从严治党向纵深发展，才能防止已经初步解决的问题死灰复燃、反弹回潮。十一、中秋双节在即，中央和省里都高度重视“四风”问题反弹回潮，这样重要的时间节点大家一定要绷紧弦，牢记自己党员干部身份，不该去的地方不去、不该做的事情不做，好好休息，多陪陪家人，绝对不能出问题，给党总支、给财政厅抹黑。

四是坚持不忘初心，践行全心全意为人民服务的宗旨要求推动全面从严治党向纵深发展。我们每一名党员不忘初心，始终保持我们党先进性和纯洁性，强化宗旨意识和服务意识。具体到国库处，我们拥有丰富的服务资源和便利的服务条件，党总支要充分发挥部门职能，调动全处同志的积极性和主动性，以预算执行数据的逐步开放来服务社会各界，以国库集中收付制度的逐步完善来服务预算单位，以现金管理、债券发行等业务来服务相关企业。通过细化服务，让广大群众在国库改革中享有更多的获得感。

四、发扬忠诚干净担当精神，做好财政国库管理工作

“敢于担当”是习近平总书记在多个场合突出强调的一项要求。我们要认真学习、深刻领会，真正以敢于担当的精神和勇气，把改革推向深入。从前段时间了解到的情况看，国库改革的任务比较重，涉及面广，需要推进的工作还有很多。

一是关于非税收入收缴管理改革。近年来，财政部在综合考虑各地财政的建设经验及需求，提出了推进地方非税收入收缴电子化改革的总体安排，今年7月厅里将非税收入收缴系统建设牵头工作落到国库处。关于这项改革，我重点强调三个方面：一是组织好考察学习。要充分考察借鉴已经开展了非税收入收缴电子化改革省份的成功经验，博采众长，使该项改革在高起点筹划。二是建设好非税收入收缴管理信息系统。统筹规划全省收缴电子化管理工作，规范收缴业务流程，推进电子化系统统建统管与集中部署。三是积极稳妥推进非税收入收缴改革。要准确把握改革方向，列出时间表，在做好软件采购安装调试、代理银行选择、部分单位先行试点的基础上，积极研究优化非税收入收缴业务流程，扎实稳妥推进非税收入收缴电子化改革，逐步实现非税收入直接缴入国库的改革目标。

二是关于权责发生制政府综合财务报告制度改革。这项改革任务，已经纳入政府改革任务台账，前期围绕方案制定、组织试编、开展试点、研究课题、组织培训等方面做了大量的工作，取得了一定成效。我们还要进一步增强责任感和紧迫感，加快推进改革进程，扎实做好报告编制工作，以高度的责任感学习好、贯彻好政府财务报告编制相关要求。要扎实做好编制试点工作，根据财政部及我省改革方案总体部署，保质保量完成。

三是做好支出经济分类改革。财政部前些时候制定下发了《支出经济分类科目改革方案》的通知，要求各省在2018年1月1日起正式开始全面实施支出经济分类改革。国库处要对预算执行、决算和会计核算等多个方面进行深入细致的研究。尤其是预算执行环节如何满足变化需求，顺利地让预算不折不扣地执行下去，特别是涉及国库集中支付、实拨、工资统发、政府采购、账务核算和财政决算以及电子支付等多个业务系统要尽快完成开发和调试。这项工作涉及国库系统调整较多，联调测试工作量很大，而目前已经进入9月份，时间紧，任务重，你们要尽早做好计划和安排，排出倒序的时间表，要坚决确保省级在年底前完成系统改造，满足并适应改革需要，同时要指导和督促好市县国库部门也要同步进行好相应的改革工作。

四是关于预算执行分析工作。一要做好预算执行基础工作。加强监督指导，督促各市县严格按照国家和省的要求，准确填报旬报、月报以及各类收支预计表，确保数字准确、报送及时。改进和完善数据分析，优化表格内容，提高分析效率，建立起比较完备的预算执行历史资料数据库。二要进一步提高预算执行分析水平。密切跟踪经济和财政运行情况，加强对重点企业生产经营情况的调度，及时分析各项税收和非税收入的增减变化。加强对经济发展运行走势的分析和判断，准确把握国家和省相关政策对财政收支的影响，增强预算执行分析的主动性和前瞻性。对预算执行中出现的新情况、新问题，及时分析和研究，提出解决的意见和建议。

五是关于地方政府债券发行工作。债券发行工作受国家宏观经济政策影响较大，特别是受国家金融货币政策直接影响。因此，为做好债券发行工作，我们要做到以下几点：一是要注重学习和丰富金融、投资等方面理论知识，提高对债券市场走势的分析判断能力。二是及时掌握国家宏观经济政策变化情况，采取多种方式了解资金面变化信息，对债券发行可能出现的风险做出预判。三是积极应对债券发行中出现的各种风险。加强与金融机构的沟通，加大政策宣传力度。在财政资金存款方面要对积极承销我省政府债券的金融机构给予优惠照顾政策，争取更多的金融机构加入我省政府债券承销团。努力做好债券发行前的各项准备工作，力争使我省政府债券成功发行。