与发展较快的省份相比，吉林省财政比较困难，收支矛盾相当突出，财政保障能力需要进一步提高。因此，在着力保持财政收入持续快速增长的同时，进一步加强支出管理，提高财政资金使用效益显得尤为重要。做好新形势下财政支出管理工作，财政部门要切实转变重收入轻支出、重投入轻监管、重分配轻效益的旧观念，从理财思想到预算执行全过程都要深刻体现科学发展观的要求，取之于民，用之于民，努力为百姓增加福祉。

理财观念：法治为本 突出公共、效益

依法理财、科学理财是做好财政工作的关键，也是公平效率原则的体现方式。财政部门要紧紧把握这一理财思想，在财政支出管理上，切实体现市场经济对公共财政的基本要求。一是充分体现法治原则。近年来，我省在坚持依法理财、依法治财上采取了一些措施，制定出台了《吉林省财政监督管理条例》、《吉林省罚没和扣押财物管理条例》、《吉林省债务管理办法》和《吉林省非税收入管理办法》等一批法律规章，对进一步加强收支管理发挥了较好作用。但按照依法治国基本方略的要求，做得还不够，需要进一步完善和健全财政法规体系，从制度上保证依法治财的实施运行，严格执法，规范执法，自觉接受监督，把依法理财贯穿财政工作的始终。二是充分体现公共原则。公共财政的重要基本特征就是要满足社会公共需要。按照这一基本要求，在财政支出安排和使用上，要坚持以人为本，不断优化财政资源配置，把有限的财力重点用于公共领域和经济发展的基础性环节，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。2006年，我省各级财政用于新农村建设、城市棚户区改造、就业和社会保障，以及调整收入分配政策等事关群众切身利益方面的投入达到374亿元，增长26%。今年前7个月，我省新增支出中，用于民生支出占85.7%。公共财政的阳光普照到了更广阔的范围。三是充分体现效益原则。着力建立财政资金使用评价体系，对各项财政支出的安排使用，进行深入的科学测算，合理配置有限财力。通过财政监督、财政评审等方式，减少损失浪费，着力提高财政资金使用效益。我省从2004年起，开始尝试探索建立财政支出绩效评价制度，选择支农资金、农村义务教育资金开展以奖代补、绩效考评试点；今年，又对省级35项16.8亿元专项资金的使用情况开展绩效评价，取得了比较好的效果。

支出安排：精打细算 统筹民生、发展

目前，各方面对财政资金需求的巨增，是财政紧张的主要原因。缓解财政收支矛盾，关键是要按照量入为出的原则，统筹兼顾，有保有压，使有限的财政资金用当其时。一方面坚持厉行节约，勤俭办事。强化法定预算观念，从源头环节依法依规安排分配资金，严格控制支出。近年来，我省通过推行部门预算制度，全面审核政府部门收支，完善部门预算定额定员标准体系，提高了经费定额标准，将应该考虑的支出全部考虑进来，减少执行中预算追加，增强预算编制的科学性。同时，对财政投资项目，坚持实行“先评审，后编制”原则，坚决剔除不合理支出，最大限度地节约财政性资金。一方面，在保工资、保运转、保稳定的基础上，着眼于改善民生、促进发展，有效整合各类财政专项资金，充分发挥财政“四两拨千斤”的作用，使财政资金和社会资金共同发挥作用，集中财力办实事、办大事、办好事。在预算安排上，我省重点向民生倾斜，在就业、社保、新农村建设、医疗卫生和农村教育方面，不断加大资金和政策支持力度，将 “4050”灵活就业人员社会保险补贴比例由30%提高到50%；全省城市低保对象月人均补差标准由68元提高到85元、分类施保对象月人均补差标准由92元提高到115元；农村低保对象年均补差标准提高到360元。省财政新农村建设试点资金由1亿元增加到2亿元；参加新型合作医疗的农民财政补助标准由每人每年35元提高到40元；农村中小学生均公用经费标准小学达到280元，初中达到360元。与此同时，运筹财力，积极支持省委、省政府实施的国企改革攻坚、投资拉动、扩权强县、工业提速增效、服务业跨越式发展和民营经济腾飞等重大举措，主要有：向县（市）大幅倾斜财力、制定出台了22项支持国企改革攻坚和工业提速增效财政政策、建立了支持服务业、中小企业和民营经济发展的专项资金等。2006年，全省用于经济发展方面的支出173亿元。上述措施，有力地促进了全省更好更快发展。

预算执行：不折不扣 用好存量、增量

吉林省税收来源比较依赖大企业，受政策、市场等因素影响比较大，给预算执行带来了较大的不确定性，更需要强化预算约束，规范完善财政支出制度，提高对预算执行的预见能力。一是严格执行预算。按照保工资、保运转、保稳定、保改革、保发展的要求，进一步规范支出秩序，不折不扣地落实预算。对预算安排的专项经费和正常公用经费，及时拨付，严格管理，规范使用。对一切非正常财政支出、无预算或超预算的财政支出项目或借款项目，一律不予审批，不能突破预算。在执行中，严格控制“人、车、会、话、招”等支出，制定了一系列节支措施，对省直机关事业单位小汽车实行计划管理和购置经费包干办法，对会议费实行计划管理和经费包干办法，对移动通讯和领导干部住宅电话费实行了货币化改革，并结合乡镇机构改革、事业单位改革，精简人员，压缩编制，节约、积聚资金，支持经济社会事业发展。二是加强预算执行分析。结合吉林实际，建立预算执行分析预见制度，未雨绸缪，对有可能出现短收和减少财力的因素，提早分析预见，未雨绸缪，通盘考虑，及时研究应对措施，压减支出，弥补缺口，保证确定的预算顺利执行。三是依法使用超收。近年来，随着我省经济结构的优化和经济效益的提高，财政收入实现了持续快速增长，每年都会有一部分超收收入。在超收收入的使用上，坚持科学安排，合理使用，在逐步消化历史遗留问题的基础上，主要用于解决经济社会发展中迫切需要的方面。2005年以来，我省90%超收收入用在了解决民生问题、促进改革稳定和支持县域经济发展、缓解县（市）困难等方面，进一步促进了财政职能作用的有效发挥。

制度创新：完善机制 突出科学、规范

随着财政收入的持续快速增长、财政实力的不断壮大和中央财政的大力支持，我省财政支出规模将不断扩大。因此，继续推进财政管理体制改革和制度创新，提高财政资金的安全性、规范性和有效性，至关重要。一是建立财政支出责任制度体系。结合行政管理体制改革，进一步划分政府间的职责范围和相关支出责任，着重明确各级政府在义务教育、公共卫生、社会保障等基本公共服务领域支出责任和管理权限。凡由省级承担的财政支出，不向下转嫁；应由市县承担的财政支出，省级不包揽；由省与市县共同承担的支出责任，合理确定分担比例，有效避免财政支出越位和缺位问题。二是进一步调整完善省、市、县政府间财政分配关系。近年来，在国家加大转移支付力度，实行“三奖一补”等扶持政策的同时，我省也实行了省管县财政体制，通过下放省共享收入、制定激励奖励等措施，县乡财政困难状况明显缓解。2005和2006年，全省县域经济增幅、县（市）级财政收入增幅连续两年超过全省平均水平，这在我省历史上是前所未有的。下一步，继续完善省对市县转移支付制度，继续向县乡倾斜财力，增强基层政府公共服务能力。三是加快推进公共财政制度建设。以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，不断深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线等预算管理制度改革，积极推进行政事业单位国有资产管理改革，全面实施政府收支分类改革，加快“金财工程”建设步伐。今年，我省省本级和9个市（州）本级全面实行了部门预算，11个县（市）开展了试点，省级上报人代会审查的部门预算100个；省级国库集中支付制度改革试点面达到100%；市县财政部门局域网建设顺利完成，省市县三级财政系统广域网建成并投入运行；其它各项改革也都取得了重要进展。公共财政制度体系的逐步建立，对进一步规范财政收支管理，增强财政收支透明度，提高财政资金使用效益发挥了重要作用。