农村义务教育在全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会进程中，具有基础性、先导性和全局性的重要作用。普及和巩固农村义务教育，是坚持科学发展观、深入实施科教兴省战略、推进农村综合改革、建设社会主义新农村的有力保证；是贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”方针，推进教育公平和社会公平，使广大人民共享发展成果的重要举措；也是强化政府对农村的公共服务，扩大公共财政覆盖农村范围的必然要求，是一件功在当代、利在千秋的大事。公共财政是国家和各级政府履行职能的重要物质基础、政策工具、体制保障和管理手段，把农村义务教育纳入公共财政保障范围，让每一个农村孩子都能享受平等的教育权利和教育机会，是各级财政部门义不容辞的责任，也是公共财政的重要目标之一。
近年来，省委、省政府高度重视教育工作，尤其是农村教育工作。随着各项改革的不断深入和财政状况的整体改善，各级财政部门逐步扩大公共财政的保障范围，为加快农村教育事业发展做了大量工作，使公共财政的阳光逐步照耀到广大农村。一是不断加大对基础教育特别是农村基础教育的投入力度。2006年，全省预算内基础教育教育支出75.9亿元，比2001年增长172%；省级财政认真落实国家关于新增教育经费主要用于农村的要求，不断增加对农村基础教育的扶持力度，省级预算安排的农村基础教育的专项资金从2001年的0.7亿元增加到2006年的2.5亿元，增长257%，高于同期省级财力增长幅度，也高于省级教育经费增长幅度。此外，省财政与有关部门积极争取中央支持，五年来累计争取中央专项资金12.5亿元。二是会同有关部门采取一系列措施，着力解决农村义务教育发展中的突出问题。完善了农村中小学教师工资保障机制，通过加大转移支付力度、实行县级统一发放等措施，基本保证了农村中小学教师国家规定的工资及时足额发放；启动了农村中小学危房改造、布局调整、寄宿制学校建设和现代远程教育等一系列工程，五年间共消除农村中小学校危房252万平方米，撤并农村中小学校1490所，新建寄宿制学校158所，在5568所农村中小学校（含教学点）进行了现代远程教育联片试点，改善了农村中小学校的办学条件；建立了农村义务教育阶段贫困家庭学生资助体系，通过实施“两免一补”政策，对贫困家庭学生实行免杂费、免教科书费、补助寄宿生生活费，使317万人次农村学生受益，保证了贫困家庭学生都能够接受义务教育。
这些政策的实施，使得我省农村学校办学条件得到了很大的改善，农村中小学布局结构进一步优化，农村教育质量有所提高。但是，我们必须清醒地看到，吉林省是一个农业大省、经济不够发达，“三农”问题十分突出。农村义务教育办学还存在相当大的困难。其中突出表现在农村义务教育经费保障机制方面，仍然存在着各级政府投入责任不明确、总体经费保障水平偏低、教育资源配置不尽合理、农民教育负担较重等问题。这些问题的存在不仅影响到农村教育的发展，而且直接影响到我省“三农”问题的解决和社会主义新农村建设。
按照国家制定的政策，从2007年起，我省农村义务教育将全面实施新的经费保障机制，在农村首次实现了真正意义上的义务教育。这是党中央、国务院总揽全局、高瞻远瞩所作出的战略部署；是践行“三个代表”重要思想和执政为民的重要举措；是构建和谐社会、建设社会主义新农村的有力保证；是进一步减轻农民负担，巩固和发展农村税费改革成果，推进农村综合改革的重要内容；是贯彻落实科学发展观、实现教育均衡发展的有效手段；是进一步巩固、提高“普九”成果，促进农村义务教育持续健康发展的可靠保障；同时更是完善以人为本的公共财政支出体系，扩大公共财政覆盖农村范围，强化政府对农村的公共服务，推进基本公共服务均等化的必然要求。
我省各级财政部门将统一思想，提高认识，切实按照国务院和省政府的部署，扎扎实实把各项改革政策贯彻落实到位。
一是全部免除农村（包括县镇）义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。国家免收农村义务教育阶段学杂费，是通过补助学校的方式减轻农民负担，并且总体上提高了对学校经费的保障水平。免收学杂费是从根本上杜绝学校乱收费的一项重要措施，免收学杂费政策实施后，各地将对农村中小学的各种收费进行清理，农村中小学除可代收课本费、作业本费两项代收费和寄宿生住宿费外，不允许向学生收取其他任何费用。今年全省实施农村义务教育经费保障机制改革可惠及农村中小学生232万名，减轻农民负担5.5亿元。免收学杂费的资金，各级财政部门将在开学前拨付到学校，确保学校的正常运转，不允许出现先交后返等现象。省政府站在全局和战略的高度，决定扩大政策范围，将义务教育阶段的县城所在地的非贫困学生和各市辖区的农村学生全部纳入改革范围；享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生也要纳入保障范围，进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的，与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策，经费由所在城市负担；农垦、林场办义务教育阶段中小学经费保障机制改革，与所在地区农村同步实施，所需经费按照现行体制予以保障。
二是提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。目前，在农村中小学经费投入中，公用经费不足的问题比较突出。虽然前两年我省出台了农村中小学生均公用经费基本标准和预算内拨款标准，但相当一部分地区农村中小学的公用经费支出仍然靠收取学杂费维持运转，区域之间公用经费支出水平差异很大，不利于促进教育公平。这次改革，国务院和省政府把提高公用经费保障水平作为一项十分重要的内容，提出了分步实施方案。今年，我省农村中小学生生均公用经费将达到小学280元，初中360元，大大高于全国平均水平。可以预计，今后几年我省农村中小学公用经费支出水平将会明显提高，特别是执行中央即将出台的公用经费基准定额后，城乡之间、区域之间的差距将会逐步缩小，教育公平的格局将会逐步形成。
三是建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。2001年以来，在中央财政的大力支持下，我省已经连续实施两期农村中小学危房改造工程，改造各类危房约164万平方米，对于保障学校安全，改善办学条件发挥了积极作用。但现行的危房改造办法仅是一种临时性、应急性的措施，组织管理方式也有待改进。国务院在总结两期“危改”工程经验的基础上，提出建立农村中小学校舍维修改造长效机制，通过建立“长效机制”，将使农村中小学校舍维修改造纳入经常性、制度性轨道，保证了稳定的资金投入。我省建立校舍维修改造长效机制所需资金由中央和省财政按5：5比例承担。各市（州）、县（市）要按照国务院及省政府的要求，明确责任、完善制度、强化管理，在新的机制下，把这项工作做好。
四是巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。按照现行体制，教师工资应由各地政府承担，各地政府要进一步落实义务教育管理责任，及时足额发放教师工资，同时要对教师津贴、补贴项目进行清理规范和分类处理，按照国家规定，由各地政府解决教师应享受的地方津贴、补贴，制止学校乱发财物的行为，全部取消学校自行出台的补贴项目，严格杜绝用公用经费乱发津贴、补贴的行为。
建立农村义务教育经费保障新机制，是党中央、国务院从构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的大局出发所作出的重大决策，是惠及亿万农民群众的民心工程，是促进农村义务教育持续健康发展的治本之策。举国关注，关系重大，必须全力以赴地把好事办好，不能有任何闪失。
完善工作机制，搞好协调配合。财政部门作为资金筹集和管理的职能部门，在深化农村义务教育经费保障机制改革中负有义不容辞的职责。各级财政部门将按照国务院和省政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的要求，认真学习《吉林省农村义务教育经费保障机制改革方案》和领导讲话精神，在当地党委、政府的领导下，切实负起责任。切实加强组织领导，建立“一把手”负总责，分管领导全力抓落实的工作机制。把农村义务教育经费保障机制改革作为今年财政工作的一项重要任务，深入实际，深入学校，广泛开展调查研究，针对改革中出现的新情况、新问题及时提出解决办法，及时向党委、政府汇报实施方案和进展情况。要主动与教育部门建立有效的工作联系机制，及时沟通情况，分析解决问题。提高农村义务教育经费筹集管理工作的透明度，及时将各级的经费投入情况向同级人民代表大会报告，并向社会公布，接受社会监督。认真配合教育、物价、审计、监察等有关部门，把农村义务教育经费保障作为财政监督工作的重点内容。积极协助有关部门制订切实可行的宣传方案，广泛利用电视、广播、报刊、网络等各种宣传媒介，向全社会进行深入宣传，为改革营造良好的外围环境。
足额安排预算，加大财政资金投入。今年，各级财政部门对应承担的改革资金在预算中已足额安排。原来已经安排的教育资金不能撤出，并按照法定的要求继续增长，新增的教育经费重点用于寄宿生的生活补助和改善学校办学条件。农村义务教育经费保障机制改革资金要按规定在各级财政预算中单列。今年，省财政在继续支持农村中小学危房改造、布局调整的基础上，将针对当前学校建设中的薄弱环节，加大对农村中小学课桌椅、“老三室”、厕所、食堂及饮水设施改造的支持力度。
细化预算编制，完善中小学预算管理制度。各地将按照农村义务教育以县为主的管理要求，建立健全农村中小学预算编制和预算管理制度。农村中小学的各项收支统一编入县级财政预算，并由县级财政部门按照县级财政国库管理制度的要求一并办理资金的支付。今年起，各县（市、区）将试编农村中小学预算，2008年起正式编制规范的农村中小学预算。农村中小学预算将清晰地反映农村中小学的各项收支项目，完整、准确、公开、透明。
农村义务教育经费保障机制改革，是农村义务教育发展史上具有里程碑意义的重大改革，是促进农村义务教育持续健康发展的一项重大举措，是惠及广大农村家庭和孩子的德政之举、民心工程和阳光工程。我省各级财政部门将按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，充分发挥职能作用，精心组织，统筹安排，扎实工作，不折不扣地把这项利国利民的大事办实办好，确保我省农村义务教育保障机制改革收到实效。
（作者系吉林省财政厅厅长）
