实现经济社会更好更快发展是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。财政政策是政府调节经济和履行公共服务职能的重要手段。助推经济持续快速健康发展，促进社会和谐进步是财政部门的重要责任。当前和今后一段时期，财政工作要紧紧围绕振兴老工业基地和构建和谐社会中心任务，进一步发挥公共财政的职能作用，深化财政改革，增强财政保障能力，努力为推动经济社会更好更快发展做出新的贡献。
进一步发挥财政“四两拨千斤”作用，大力促进经济持续快速健康发展
近两年来，我省着力实施了国企改革攻坚、投资拉动、扩权强县、工业提速增效等一系列重大举措，取得了显著成效，全省经济正在步入快速发展的轨道。2006年，在经济加快发展的基础上，财政总收入和总支出规模已分别跃上500亿元和700亿元的新台阶。但同时我们也要清醒的认识到，目前我省财政收支规模仍然不大，经济增长对财政收入的贡献率仍然有待提高。扩大总量、优化结构、提高效益仍是我省当前最紧迫的任务。因此，省委、省政府提出实现更好更快发展的目标要求，非常符合我省实际，也非常符合财政工作实际。财政部门要切实履行职能，综合运用各种财税政策手段，进一步增强调节和引导作用，积极促进经济实现更好更快发展。一是大力促进经济结构优化。财政收入主要来自于第二产业和第三产业，目前我省第二、三产业比重较低，是造成财政收入占GDP比重偏低的主要原因。因此，财政在支持经济加快发展的同时，要把着力点切实转移到促进经济结构优化、提高经济整体运行质量和效益上来。要继续增加企业技术改造、产品研发和科技成果转化等方面的投入，认真落实增值税转型、豁免企业历史欠税等振兴东北老工业基地税收扶持政策，推进厂办大集体改革试点、企业政策性破产和分离办社会职能工作，支持工业企业发展。要进一步研究制定支持服务业发展的财税扶持政策，今年要新增安排服务业发展引导资金3000万元，促进服务业实现跨越式发展。二是大力促进民营经济发展。民营经济发展滞后，是我省经济动力不足、机制不活、发展不快的症结。财政部门要按照省委、省政府关于实施民营经济腾飞计划的要求，把扶持发展民营经济摆在更加突出的位置，在2006年安排民营经济发展专项资金5000万元的基础上，2007年新增3000万元支持创业孵化基地建设。同时，降低创业门槛，实行创业补贴和创业资助，加强中小企业融资平台建设，落实鼓励中小企业技术创新、人才发展方面的财税政策，推动民营经济腾飞。三是大力促进县域经济发展。县域经济是我省经济发展的薄弱环节，近两年呈现出快速发展的良好势头，发展空间和潜力很大。要继续认真落实好对县（市）上划省的共享收入全部下放、工业集中区享受省级开发区财税优惠政策等扩权强县的各项措施，进一步加大对县（市）的转移支付力度，全面提升县域经济实力。
进一步优化财政资源配置，不断加大事关民生方面的投入
财政资源是社会公共资源的主体，是构建社会主义和谐社会的重要物质基础。适应新形势和新任务的要求，需要进一步调整财政支出结构，不断优化财政资源配置，加大各项社会事业投入，着力改善公共服务，加强薄弱环节，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是向农村倾斜。建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的重要内容。必须扎实贯彻“多予少取搞活”的方针，坚持把解决“三农”问题作为财政工作的重中之重。要进一步加大农业综合开发、农业科技推广和农业产业化资金投入，大力发展现代农业。继续落实新增教育、卫生、文化支出主要用于农村的政策，土地出让收入重点向农村倾斜。2007年，省财政继续安排专项资金，解决农村120万人饮用高氟高砷水和30万人饮用苦咸水问题。努力争取国家支持，落实好地方配套资金，推进农业政策性保险试点。今年新农村建设试点启动补助资金要达到2亿元，比上年增加1倍。积极筹措安排资金，保证粮食直补、良种补贴等各项惠农补贴政策的有效落实。深化农村综合改革，推进国有农场税费改革，积极稳妥做好化解乡村不良债务试点工作。二是向困难群众倾斜。要把坚持“以人为本”、解决人民群众切身利益问题，作为财政工作的出发点和落脚点。增加安排城市棚户区改造专项资金，启动县（市）和国有煤矿棚户区改造工程。加大社会保障资金投入，城市低保月均补差水平提高到85元，农村低保年均补差水平由240元提高到360元。完善城乡社会救助体系，落实财政补助政策，努力实现城乡低保、城乡基本医疗保障和城乡社区基础服务平台“三个全覆盖”。积极筹措安排就业再就业资金，拓宽政策扶持范围；提高个体工商户增值税起征点，促进下岗职工再就业和小规模个体工商户发展；增加安排政府开发公益性岗位专项资金，完成三年出资购买10万个公益性岗位目标任务。三是向公共事业倾斜。今年要筹措资金8.6亿元，全面实施农村义务教育经费保障机制改革，免除全省232万名农村义务教育阶段学生学杂费，逐步提高公用经费保障水平。进一步加大科技投入，省财政新增安排专项资金支持重大科技基础平台建设，加快科技成果转化，确保科技支出预算明显高于经常性财政收入增长。提高县（市）政法机关公用经费水平，县（市）公安机关公用经费保障标准到2007年底要全部达标。继续增加文化、广电、体育等事业发展投入，支持文化体制改革。继续加大生态、环保、政法办案、安全生产、信访和应急管理等资金投入。
进一步健全公共财政制度，着力提高财政保障能力和管理水平
落实科学发展观，构建和谐社会，促进经济社会实现更好更快发展，需要有坚实的物质基础和财力支撑。千方百计提高财政保障能力，是财政部门长期而艰巨的任务。必须以高度的责任感和创新精神，全面谋划好财政改革与发展。一是加快推进公共财政体制改革。以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，不断健全公共财政制度。省级上报人代会审查的部门预算达到100个，市县部门预算改革试点全面推开。市（州）国库集中支付制度改革全面实施，县（市）全部开展试点。完善政府采购制度，扩大采购范围和规模，采购额力争比上年增长30%以上。深化收支两条线改革。积极推进行政事业单位国有资产管理改革。逐步完善“乡财县管乡用”财政管理方式改革。全面实施政府收支分类改革。二是狠抓增收节支。要依法加强收入征管，提高收入质量，做到应收尽收，但不收“过头税”。按照“两个务必”和建立节约型社会要求，严格控制一般性支出的增长，规范职务消费，改革完善公务接待制度，严肃财经纪律，反对铺张浪费，厉行节约，勤俭办事业。三是要坚持依法理财和科学理财。要按照依法治国基本方略的要求，深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，完善和健全财政法规体系，并严格执法，规范执法，把依法理财贯穿财政工作的始终。要自觉接受监督，努力打造“阳光财政”。同时，进一步加强财政管理，增强财政资金分配使用的科学性和规范性，把有限的资金用在刀刃上，管好纳税人的钱，办好老百姓的事。（作者系省财政厅厅长）
