根据《吉林省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况工作办法（试行）》和《吉林省十三届人大常委会贯彻落实〈吉林省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况工作办法〉五年规划（2018—2022）》要求，形成了《吉林省人民政府关于2021年度国有资产管理情况的综合报告》，主要内容如下：
一、国有资产总体情况
（一）企业国有资产（不含金融企业）
全省国有企业资产总额24498.82亿元，负债总额14771.49亿元，国有资本权益总额9057.85亿元，分别增长7.64%、10.10%、3.71%。
（二）金融企业国有资产
国有金融企业资产总额10558.87亿元，负债总额8840.58亿元，所有者权益总额1718.29亿元，分别增长11.75%、13.48%、3.58%。
（三）行政事业性国有资产
全省行政事业性国有资产总额11423.67亿元，负债总额2198.55亿元，净资产总额9225.12亿元，分别增长46.47%、3.67%、62.45%。
二、国有资产管理工作情况
（一）企业国有资产（不含金融企业）
1.党的领导党的建设不断加强。党的建设更加强化，牢记国资监管职责使命，坚定不移做强做优国有企业。干部队伍进一步优化，选拔任用13名企业领导人员，选派15名优秀年轻干部到央企进行挂职锻炼。组织建设更加有力，完成“我为群众办实事”实践活动项目1286个。
2.市场化经营机制建设取得积极进展。推行经理层成员任期制和契约化管理，监管企业全级次签约率达94%。建立市场化用工机制和薪酬分配机制，监管企业员工市场化招聘率达100%。聚焦主业开展经营，长影集团参与投资电影《狙击手》《这个杀手不太冷静》和电视剧《人世间》《冰雪之名》公映播出，取得良好社会反响。
3.国有经济布局优化和结构调整取得明显成效。突出战略引领，积极推动国有资本向万亿产业、千亿产业和战略新兴产业集中。突出项目建设，2021年吉高集团、铁投公司、水投集团共完成投资145亿元。
4.国资监管体制进一步健全完善。从严加强监管，基本完成经营性国有资产集中统一监管。从严考核奖惩，调整修订经营业绩考核办法，建立了与省委组织部、纪检监察等部门的联动机制。从严管控风险，进一步健全省属文化企业经营运行情况监测预警机制。
（二）金融企业国有资产
1.强化党对国有金融企业的全面领导。促进党的领导与公司治理有机融合，推动国有金融企业有效落实“党建入章”、党组织前置研究讨论重大事项等制度。提升基层党建工作质量，有序做好“BTX”建设、组织建设等工作。坚持党管干部、党管人才，强化对国有金融企业领导班子综合考评和党建工作考核。
2.健全国有金融企业监管体制。研究制定40余项监管制度，搭稳筑牢金融国资国企监管的“四梁八柱”。优化监管职能，实现监管与授权、管好与放活的有机统一。加强资产管理，推动对出资企业投资融资、股权划转、资产评估等重大资本运营事项的审核监督。
3.提升国有金融企业经营管理水平。健全法人治理，指导督促出资企业修订公司章程、完善“三会一层”建设、健全“三重一大”决策制度。深化三项改革，组织出资企业开展三项制度改革。夯实主责主业，指导出资企业制定完善发展规划，分类开展出资企业经营业绩考核。
4.打好防范化解金融风险攻坚战。开展好风险排查整改，定期组织指导出资企业进行风险排查，形成风险防控长效机制。使用好化险专项债券，成功发行我省金融专项债券。处置好重点企业风险，指导帮助重点金融企业处置化解风险。
（三）行政事业性国有资产
1.不断完善行政事业性国有资产管理制度体系。认真做好《行政事业性国有资产管理条例》宣贯，累计培训5960人次。理顺行政事业性国有资产管理权限，强化财政部门综合管理职责。规范公共基础设施等行政事业性国有资产管理，确保我省公路等国有资产管理制度化、规范化。
2.大力推进财政资源资产统筹。搭建“公物仓”资产共享共用平台，完成闲置资产入仓26790件，调剂26427件。开展闲置资产专项清查，组织省直部门对长期闲置、低效运转或者超标准配置资产进行全面清理。推动闲置国有资产盘活利用，将延边州中级人民法院和公主岭市人民法院闲置业务用房调剂使用。
3.资产管理规范化水平不断提升。推进资产管理与预算管理相结合，按照标准从严控制新增资产配置。强化资产使用和处置管理，积极推进资产出租、处置市场化运行和阳光操作。开展资产管理绩效评价试点，提高国有资产监督管理效能。
4.推动公共基础设施等行政事业性国有资产入账核算。扎实开展公路资产专项清查，全面摸清了公路资产“家底”。开展公共租赁住房资产管理情况调研，初步摸清全省公共租赁住房资产管理情况。
（四）国有自然资源资产
1.扎实履行自然资源资产所有者职责。推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作，开展全民所有土地等七类自然资源资产所有权委托代理机制试点。编制自然保护地建设发展规划，编制了《吉林省自然保护地发展规划（2021—2035）》等。全面完成2021年地理国情监测工作，发布《吉林省湿地调查技术规程》。
2.推进国土空间保护开发制度建设。拟定国土空间规划，《吉林省国土空间规划（2021—2035）》在京通过专家论证。推进“三区三线”划定，生态保护红线划定工作基本完成。编制村庄规划，全面完成9300多个村庄分类布局。推进湿地分级管理，首批21处湿地纳入省级重要湿地名录。
3.加强自然资源保护利用。扎实推进矿产资源保护开发，基本完成551个矿区、459个矿山国情调查工作任务。开展草原生态修复，完成退化草原治理27.05万亩，草原有害生物防控99万亩，建设优质牧草地2.89万亩。全面开展生态综合监测评价工作，完成样地调查和林草湿图斑与国土“三调”数据对接整合任务。
4.强化自然资源节约集约利用。严格落实耕地保护和节约集约用地制度，建立省市县乡村五级田长体系，稳步开展农村乱占耕地建房问题专项整治。完成年度耕地占补平衡任务，推动补充耕地指标省内和国家统筹。落实水资源刚性约束管理要求，推动取用水监测体系建设，市县取水许可审批实现“零跑动”。
三、近年来资产管理取得的成效
（一）企业国有资产（不含金融企业）方面
一是企业发展质量不断提升。2021年，企业资产总额与2017年相比增长59.42%，国有资本权益总额增长40.80%。二是国企改革成效显著。中国特色现代企业制度和国资监管体制更加成熟定型，已形成“1+18”中国特色现代企业制度体系。三是扭亏脱困和债务化解工作协调推进。实施“三年扭亏脱困”专项行动，75户重点亏损子企业中，51户完成扭亏、减亏目标。四是分离企业办社会职能工作全面完成。厂办大集体改革任务，“三供一业”等其他企业办社会职能分离移交收尾工作全部完成。
（二）金融企业国有资产方面
一是管资本与管党建相结合有效实现。党领导下的中国特色现代国有企业制度初步健全，基层组织建设不断规范。二是国有金融资本实力不断壮大。地方国有金融企业资产规模逐年增长、经营情况持续向好，实现国有资产保值增值。三是国有金融企业服务经济社会能力显著增强。各企业坚持服务本地、服务实体，在我省振兴发展重点领域，不断加大金融支持力度。
（三）行政事业性国有资产方面
一是持续强化行政事业性国有资产基础管理，开展公路资产专项清查、公共租赁住房专项调研等工作，全省行政事业性国有资产总额11423.66亿元。二是不断完善行政事业性国有资产管理体制机制，强化财政部门综合管理职责，逐步建立分工明确、权责匹配、运转高效、监督制衡的资产管理新机制。三是全力推进行政事业性国有资产管理规范化水平，开展省级新增资产配置预算管理，建立“公物仓”管理制度，强化国有资产出租、出借、对外投资、处置及其收益的监管。四是有效发挥行政事业性国有资产保障作用，建立疫情防控资产保障政策“绿色通道”，全面支持各类经营主体复工复产和复商复市，三年累计减免房屋租金2.55亿元。
（四）国有自然资源资产方面
一是构建自然资源资产产权体系，开展自然资源统一调查监测，制定《吉林省扩大国有土地有偿使用范围实施办法》等政策规定。二是构建国土空间开发保护格局，建立“四级三类”规划体系，统筹推进耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线划定。三是自然资源资产开发利用效率显著提升，“十三五”期间，GDP能耗累计下降17%，新增耕地57万亩，全省用水总量控制在120亿立方米左右。四是自然资源生态保护修复统筹推进，完成生态修复532.8万亩，实施长白山区山水林田湖草生态保护修复试点工程，开展国家公园试点建设，实施极小种群野生动植物拯救项目。
四、下一步工作安排
（一）全面加强党的领导，提升国有资产监督管理水平。抓好政治建设，持续加大制度规范和实践探索力度。将党的领导融入公司治理，进一步厘清各治理主体权责边界。以党建引领高质量发展，增强全面从严治党在资产管理领域指导性作用。
（二）优化国有资本布局，提升国资监管效能和企业活力。加快调整国有资本布局和结构，巩固国有企业在基础设施建设和民生保障领域的主力军作用。着力提升企业活力，认真落实三项制度改革方案。着力提升风险管理和合规管理能力，推进分类考核和对标考核，完善追责问责机制。
（三）强化国有金融资本管理，增强金融风险防范能力。深化国有金融资产监管体制改革，加快从管企业向管资本转变。增强国有金融企业主责主业核心竞争力，培育一批优秀上市企业。促进企业持续健康经营，常态化开展国有金融企业风险排查，对金融风险动态掌握、及时介入、提前干预。
（四）夯实行政事业性国有资产基础，推动资产管理提质增效。完善行政事业性国有资产管理制度体系，修订《吉林省省级行政事业单位国有资产管理办法》及相关配套制度。加强财政资源资产统筹，开展闲置资产清理盘活。落实资产管理专项治理工作，解决资产领域长期以来存在的突出问题。
（五）筑牢自然资源资产管理基础，完善管理体系。提高节约集约用地水平，加大批而未供和闲置土地消化处置力度。推进委托代理机制试点工作，开展自然资源资产清查统计和资产核算。加强自然资源保护和生态修复，有序开展退耕还林还草和结构调整，探索黑土地培肥生产绿色技术。
来源：资产管理处
